北京市居民生活用气阶梯价格听证方案.PDFVIP

北京市居民生活用气阶梯价格听证方案 北京市发展和改革委员会 2015 年9 月 北京市居民生活用气阶梯价格听证方案 为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于深化 资源性产品价格改革决策部署，按照国家发展改革委《关于建立 健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格 〔2014〕 467 号）（以下简称《指导意见》）有关要求，引导居民合理用气、 节约用气，根据 《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证 办法》等有关规定，市发展改革委、市市政市容委等部门结合本 市实际，研究提出本市居民生活用气阶梯价格听证方案。 一、本市天然气行业基本情况 （一）行业概况。 天然气是重要的基础性能源，也是优质高效的清洁能源。近 年来，随着大气污染治理力度的加大，本市天然气利用快速发展。 天然气供应保障能力提升。作为资源稀缺型城市，本市所需 天然气全部从外埠调入。为保障城市用气需求，本市不断加强天 然气设施建设，拓宽气源供应渠道。目前，本市已形成陆上气、 海上进口气和煤制气三种气源的供应体系，以及以陕京一线、二 线、三线、唐山LNG、大唐煤制气和地下储气库输气系统为主的 长输体系，长输管线长度接近 3500 公里，建成通州、阎村等 8 座输气门站，调压站点 1000 余座，形成“五环五级七放射”的 配气系统。天然气管网从2010 年的1.3 万公里增长到约2 万公 1 里，天然气供应区域由城六区扩展到目前除延庆外的所有郊区 县，保障更多的居民使用上清洁高效的优质能源。“十三五”期 间，本市将继续加快天然气管网向郊区县及农村地区辐射，进一 步提高天然气在能源消费结构中的比例。 企业服务水平提高。近年来，本市燃气企业不断完善服务工 作制度，提升规范服务水平。升级了“96777”等燃气服务热线平 台，保证24 小时接听受理，提供即时上门维修服务；建立了安全 巡检制度，提供入户检修等便民服务，确保天然气管线安全运行； 开展了北京燃气社区服务协作网建设工作，以“网络覆盖、社区 为主、重在服务”为原则，与属地社区服务工作单位建立逐一对 应的协作关系，开展用气服务宣传、巡检服务、社区燃气讯息收 集等工作。 （二）居民用气情况。 2014 年，全市居民用气量14.5 亿立方米，比2010 年增长了 近50%，居民管道天然气用户由2010 年约400 万户增加到目前超 过570 万户。本市居民用气主要用于炊事、生活热水等基本生活， 其中有约80 万居民用户还用于冬季采暖。本市现行居民天然气销 售价格为2012 年制定，价格标准为2.28 元/立方米。 （三）企业经营情况。 目前，本市共有6 家管道天然气供气企业，其中市燃气集团 是最主要的天然气经营企业，2014 年居民用户 534 万户，占全 2 市居民用户总数的93.7%，其他燃气企业居民用户约36 万户。 根据对市燃气集团成本监审和财务审计情况，2014 年天然 气平均供气成本每立方米2.366 元，其中购气成本2.045 元（不 含增值税），配气成本0.321 元；平均销售价格每立方米2.444 元 （不含增值税），营业税金及附加0.014 元，营业利润每立方 米0.064 元。2014 年企业净资产收益率为3.26%。 二、居民生活用气实施阶梯价格的必要性 （一）落实国家天然气价格改革政策。 党的十八届三中全会提出完善主要由市场决定价格的机制， 加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺 程度、生态环境损害成本和修复效益。实施阶梯价格制度是资源 性产品价格改革的方向，近年来，国家已先后推行实施了居民阶 梯电价、阶梯水价制度。2014 年国家发展改革委 《指导意见》明 确要求，2015 年底前所有已通气城市均应建立居民生活用气阶梯 价格制度。目前，本市已先后实施了居民阶梯电价、阶梯水价改 革，适时建立居民阶梯气价制度，对于落实国家价格改革任务、 深化本市资源能源精细化管理和健全价格政策机制至关重要。 （二）促进资源节约与合理利用。 天然气是不可再生的清洁能源。随着经济和社会发展，我国 天然气消