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论农村中小学撤点并校带来的负面影响及解决对策?(2012-06-16 23:58:36)标签：?杂谈论农村中小学撤点并校带来的负面影响及解决对策刘言滢(陕西师范大学教育学院陕西西安?710062)摘要：在农村实施“撤点并校”已经很久了，出现了一系列问题。本文正是基于这样的视角，分析了农村“撤点并校”带来的负面影响，并在此基础上从政府、学校、家长三个层面寻找解决途径，提出相关建议。关键词：农村中小学，撤点并校，负面影响，对策?随着校车事故的不断出现，“撤点并校”再次成为人们关心的焦点问题，那么农村中小学撤点并校政策出台背景是怎样的，撤点并校政策实施后又产生了什么样的影响呢？一、撤点并校政策的出台进入21世纪，随着我国经济快速发展，路网建设和城镇化进程加快，大量农村人口涌向城镇。据统计“到2008年，小学生在校人数连续递减至1.03?亿人，比1998年减少了3600?多万人” 。[1]“自1998年起，大多数省份都陆续开展以‘并乡、并村、并校’和‘减人、减事、减支’为核心内容的乡镇机构改革，截至2004年9月30日，全国乡镇数量减少到37166个，平均每天撤并4个乡镇。”[2]以农村小学为例，从1997年到2009年农村小学学校数量的变化如下表所示，不难看出近年来由于撤点并校政策农村小学数量急剧递减。??1997年2009年减少学校数合计一天减少学校数全国农村小学数51299323415727883664全国小学数62884028018434865680农村小学校数所占比例81.5%83.5%79.9%80%表全国农村小学与全国小学数量变化由于计划生育政策使得农村孩子越来越少，同时又有很多适龄农村儿童因父母进城务工而进入城市读书，使得农村学龄儿童日渐减少，为了优化农村教育资源配置，全面提高农村中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合，从2001年起，国务院为实现教育资源的优化开始对农村中小学教育资源进行整合，对农村中小学进行布局调整，也即“撤点并校”。虽然撤点并校早在90年代末期就开始实行，但2011年国务院出台一份名为《国务院关于基础教育与发展的决定》的文件，“撤点并校”才大张旗鼓的开展起来。该文件在十三条指出地方政府要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，具体规定 “按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”，因此，这一文件的出台为撤点并校提供了强有力的保障。二、农村撤点并校的负面影响到目前为止，实施农村撤点并校已有十余年了，出现问题重重，那么农村撤点并校产生了哪些负面影响呢？（一）??撤点并校带来的安全隐患。在撤点并校之前我们很少听到校车事故，原因很简单，农村的学生距离学校近，学生不用坐车就可以去上学。依据平原地区的地理条件及儿童少年的身体状况，一般小学服务半径应限制在2公里内，初中最大不超过5公里。但在撤点并校后中部省份一些偏远的地区，学生家庭居住地距离学校的距离大多都在3-4公里，有的甚至有8-9公里，学生不得不步行或者坐车去上学或者在校住宿。由于撤点并校后学生上学距离较远，有些学校就采取了校车接送。使用校车的初衷是好的，可是在具体实施过程中却存在很大问题。甘肃的校车事故就给我们敲响了警钟，同时，校车还存在超载超速现象，这校车问题不得不引起我们的深思。有些学校选用那些报废的汽车，那些汽车既然报废了，还用来运送祖国的花朵，是何居心？与之形成很鲜明对比的是外国的校车，拿美国来说，他们校车的配置比总统专车还要高级，与此同时他们的校车还享有很高的特权，仅在这一细节问题上就可以看出国外对教育的重视。我们很难确切的说校车问题是由于撤点并校引起的，但是在校车问题上，与撤点并校的实施有很大的关系。其实，安全隐患还不止这些。由于小学阶段学生最大也就12岁左右，安全保护意识薄弱，学校离家较远，就在无形中增加了上学途中的安全问题。（二）??加重了家长负担???据崔多立学者以黑龙江省农村学校为例开展的调查显示，“小学生在原所在地上学每人每年的费用为894元，学校布局调整后，集中到乡镇或县城上学，每年每名小学生仅伙食费一项就增加1111元，达到2000多元。另外，有部分学校缺乏寄宿条件，学生每人每年在校外租房费用就增加772元。这对于一些收入较低的农民家庭来说，负担很重。无疑这些费用是政府将本该承担的教育支出转嫁给了农村学生家庭。”[3]这还仅仅是住宿与饮食的费用，若添加上交通费用，这就是一笔不小的数目。一个农村家庭，若单单只是种田，收入是相当微薄的。北京师范大学教育学部教授袁桂林说，适度调整学校的布局是必要的，然而也要考虑有利于学生上学。在那些百姓普遍反映供孩子上寄宿制学校的支出远远超过了义务教育免学杂费的地方，布局调整的成本实际上早已经部分地转移到了学生家长