完善我国资源税制与环境保护筹资潜力研究.pdfVIP

环境经济 莳 i再可丽面丽 百雨可丽 完善我国资源税制 与环境保护筹资潜力研究 S砌ly0f Pe c曲g china·s Natu Res。urce syst锄 and Environmental Protection Financing Potential 一张华伦 高春玲 李秉样 (西安理工大学工商管理学院，西安 710054) 摘 要 经济的迅速发展，给人类赖以生存的环境带来越来越大的压力，由此也导 了环境污染治理资金需求的不断增多。本文正是器于环保及其筹资的这一需要，从资泻 税人手，分析了我国资源税制的现状和存在的问题。针对其存在问题，提出了相应的完 善措施，并就相关措施的完善可为我国环保带来的税收潜力进行了估算。结论显示，芑 理完善资源税，不仅能起到保护环境的作用，而且可以带来巨大的税收收入。 关键词 资源税 环境保护 筹资潜力 1增加投入是解决环境问题的突破口 0．8％。据估计，投资缺口大约为25O0多亿元[2]。现在 经济的迅速发展依赖大量的自然资源和雄厚资 的投资额仅占需要投资额的6．3％。要弥补如此巨大 本的注入同时，也给环境带来巨大的压力：可再生 的缺口，需要通过环保筹资来解决。 资源有待恢复，不可再生资源亟需保护。这种环境 目前，环保的筹资渠道多种多样。比如：引进外 压力的消除同样也是建立在庞大的资金投入的基础 资、发行环保福利彩票、国际环境基金、接受资助和 上的。于是，增加环境保护的投资就成了解决环境问 捐款、税收机制等。本文拟通过税收机制这一渠道， 题的一个突破口。然而，企业出于自身利润最大化目 从完善资源税的角度挖掘其环境保护的筹资。 标的考虑，在短期内是无法出现自愿的环保行为的， 它们往往将环境污染转嫁于外部社会，造成外部不经 2 我国资源税的现状及存在的问题 济，要想使企业自愿放弃利润目标最大化而投资于环 我国从1984年开始征收资源税，1993年12月25 境的冶理维护，还有不少困难。因此，我国目前主要 日重新修订颁布了 (《中华人民共和国资源税暂行条 由国家和政府承担环境保护责任及投资。然而，随着 例》，财政部同年还发布了资源税实施细则。修订后 国民经济实力的增强，国家虽逐年在增加环境保护投 的我国现行资源税费体系包括资源税、城镇土地使用 入，但面对逐年攀升的主要污染物排放量，现实投入 费、耕地占用税和土地增值税、矿产资源补偿费和排 与实际需求之间仍存在较大的缺口。根据国际经验， 污费等，但由于耕地占用税和城镇土地使用税的税率 当环境投资占国民生产总值的比例达到1％～1．5％ 过低、作用乏力，故主要以资源税的方式来体现国家 时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3％ 时，才 对国有资源的所有权关系。我国的资源税是对在国内 能改善环境质量。目前我国环保投资仅有 0．7％～ 从事开采矿产品及生产盐的单位和个人，就其资源产 2∞6，B i《眈柱 57 品的销售和使用数量征收的一种税。 采和生产应税产品销售的，以销售数量为课税依据； 2．1现行资源税的特点 纳税人开采和生产应税产品自用的，以自用数量为课 2．1．1实行资源的有偿使用 税依据。对企业已经开采但未销售或未使用的资源不 凡是在我国境内开采或者生产应税资源产品的单 征税，这直接鼓励了企业和个人对资源的过度开采， 位和个人，即国有企业、集体企业、私有企业、股份 造成大量资源的积压和浪费。因此，征税依据不够科 制企业、外商投资企业、外国企业和行政单位、事业 学。另外，我国资源税设置的主要目的只是调节资源