论我国非物质文化遗产生态保护的行政法机制.pdfVIP

第 36卷 第 3期 中南民族大学学报 (人文社会科学版) V01．36No．3 2016年5月 JournalofSouth．CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Mav2016 论我国非物质文化遗产生态保护的行政法机制 高 轩 (暨南大学 法学院／知识产权学院，广东 广州 510630) 摘 要：非遗生态的行政法保护是非遗生态独特价值的 内在要求，也是 “一带一路”战略下我 国文化传承、传播 的具体措施。实现非遗生态的行政法保护应根据我国现实需要建立相应的行政法保护机制，亦即构建行政确认、行 政许可、行政指导、行政给付、行政奖励、行政监督、公众参与、行政救济等机制及内外衔接机制，从而系统地、活态地 保护我国非遗生态。这将有助于提升我国的历史文化内涵和文化软实力，进一步改善我国的城乡环境，促进我国经 济、政治、文化、社会、生态可持续发展，从而使 中华文化屹立于世界民族文化之林。 关键词：非物质文化遗产；文化生态；生态保护；行政法保护机制 中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2016)03-0140-04 文化生态是由自然环境、经济环境、社会组织环 例》第23条规定：“对于流传在民间的无形民族文 境各种组成要素组成的、互为依存的有机整体，是 自 化遗产，由自治州或者县文化行政主管部门组织民 然要素与人文要素密切铰接的 “自然 一经济 一社 族文化遗产保护专家委员会确定保护名称、种类和 会”三位一体的复合结构体系…。文化生态，既包 保护措施 ，认定文化生态原形、传承方式 、传播技艺 含生物学上的生态，如 自然环境，也包括了文化或社 和传承人，予以抢救、保护、继承、发展和利用。”《广 会学意义上的生态，如经济环境和社会组织环境 西壮族 自治区民族民问传统文化保护条例》第 2O 等l2]。非遗的生态保护，即通过对非遗赖以生存和 条规定：“具有代表性的、集中反映原生态民族民问 发展的自然环境、经济环境和社会组织环境的组成 传统文化的民族聚居区域，符合下列条件的，可以设 要素进行建设与维护，为非遗传承、传播、发展创造 立民族文化生态保护区：(一)居住相对集中，居 一 种 良好的社会氛围，使民众在潜移默化中受到影 语言相通；(二)建筑风格独特，并具有一定的规模 ， 响，主动地接受非遗，自然而然地传承和传播非遗。 或者 自然环境独特；(三)生产、生活习俗特点突出， 当前，学界从不同角度探讨非遗生态的法律保护问 保持较好，有研究价值和传承意义。”因此，非遗产 题，但有关非遗生态的行政法保护研究仍不多见。 生态行政法保护制度缺乏系统的、高位阶的法律规 为此，建立和完善我国非遗生态保护的行政法机制， 范。同时，《非遗法》构建的非遗生态保护的初步制 推进我国非遗保护，具有重要的理论与应用价值。 度过于原则。从实践来看，有些非遗原生境人仅从 一 、我国非遗生态保护存在的问题 经济利益出发，甘愿成为金钱的 “奴隶”，肆无忌惮 1．现有非遗生态保护的法律制度不全面、不系 地破坏非遗生态存在的根基。在此过程中，行政主 统。我国已经颁行 《非物质文化遗产法》(以下简称 体的介入甚少，甚至没有。换言之，最应该由行政法 《非遗法》)，初步构建了国家促进非遗传承、传播的 主导保护的非遗生态，限于当前法律制度的缺陷，无 行政法规则和制度，其中部分地涉及非遗生态保护 法施展应有的调整功能。 制度，如第26条规定的区域性整体保护。较为具体 2．非遗生态保护方式单一、僵硬。当前，非遗保 的非遗生态的保护