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第 10卷第6期 中南大学学报(社会科学版) Vo1．10 No．6 2004年 12月 Ⅱ．CENT．SOUTH UNIV．(SOCIAL SCIENCE) Dec． 2004 论行政法上之法律保留原则 周佑勇。伍劲松 (武汉大学法学院，湖北武汉，430072) 摘要：法律保留原则是依法行政的重要内容。它以民主为前提，以法治为基础，其核心理念则是公民基本权利的保 障。随着社会的发展，法律保留原则的适用范围从传统的侵害行政延伸到给付行政和特别权力关系领域。在我 国，法律保留原则已得到运用与体现，但也存在着诸多缺失与不足，需待重新检讨和进一步修正，以充分发挥该原 则在行政法治实践中的应有作用。 关键词：依法行政；法律保留；行政法原则 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1672—3104(2004)06—0710—06 法律保留原则作为依法行政的核心理念，系由 职权，以实现依法行政的目的，保证公民的基本权利 19世纪末德国行政法鼻祖奥托·迈耶(Otto May— 不会因行政权的扩张而受到损害[3]。可见，法律保 er)首创，后被日本及我国台湾地区移植，获得学理 留原则以议会民主原则为前提，以法治国家为基础， 与实务的高度认同，并在限制行政权之滥用，保障公 其核心理念则是公民基本权利的保障[4]。 民的基本权利等方面发挥着重大作用。然我国大陆 首先，法律保留原则以议会民主为前提。法律 地区，对该原则的基本涵义、理论基础、适用范围与 保留原则旨在规范立法权与行政权的权限分配秩 具体领域等方面仍缺乏深入的研究与足够的认识， 序。一个独立的和实质的行政决定，必须以议会的 从而制约了它在我国行政法治实践中的作用。有鉴 法律为依据，以议会的预算为财政支持，以政府对议 于此，本文拟对以上内容作些初步的探讨，藉以引起 会的负责而受到控制[5]。按照议会民主原则的基本 人们对该原则的关注。 要求，凡是有关人民生活的重大决定，尤其对民众具 有密切关系的事项，诸如对基本权利的限制与剥夺， 一 、 法律保留之涵义与理论基础 非国有财产的征收，应由人民选举之代表所组成的 具有直接民主合法性的议会作出决议。此不仅由于 议会具有直接民选之合法性，亦在于其奉行公开、透 法律保留原则是指对于影响人民自由权利之重 明及严谨的辩论程序，立法程序拥有较高的民主正 要事项，没有法律之明确授权，行政机关即不能合法 当性，经周详讨论而议决的法案，较能确保法律内容 作成行政行为。换言之，社会生活中某些重要的事 之正确性[6_J(H∞。故议会民主原则决定了法律保留 项，应保留给立法机关以法律规定之，其它任何法的 原则，即议会必须对重要的法律事务及其结果进行 规范都无权规定，行政权非有法律依据不得为之。 保留，行政机关只能根据法律的授权——而不是根 故法律保留原则，也就是保留给法律去规定原 据自己的法律或者自己的绝对权力——进行活 则 ]‘ 。