论行政法的价值取向.pdfVIP

太原大学 教学与学术论丛 2001年第2期 国 王全福 (太原大学基础部) 内容提要：关于行政法有多种学说，本文 治不仅指完备的法律制度，更要求完备的法律 认为行政法是调整行政关系，规范和控制行政 制度得到切实施行，其核心是法律至上。法治 权的法律规范系统。法治理念、程序价值、行政 是国家完备法律制度被良好实施后的社会实 效率机制是行政法的基本价值取向。法冶是行 在，法治以法律制度为基础丽叉远远高于法 政法的精髓，行政法冶是法治的表现形式；行 律 只有在法律制度相当完备，而且被完好付 政程序是行政法的本质特征，它的出现是行政 诸实施才可能建立起作为社会秩序的法治。在 法真正形成的标志；行政效率机制迁行政法运 法治国家，人们自觉把法律作为行为准则并构 行过程中各种环节的艘率因素相互联系、相互 筑社会关系，社会是法治化了的社会，法治是 作用而形成的一种相对稳定状态。本文拟从上 社会化了的法治。 述三个方面阐述行政法的价值取向 (～)行政法治是法治的核心 宪法完美地体现了法治，而行政法贝口是对 关键词：法涪；程序；行政效率机制 宪法的具体发排或实施 行政法不仅是治民 的，更是治“官”的，国家行政机关及其工作人 “行政法作为一种独立的法律制度，是在 员的活动必须在宪法和法律的范围内进行，否 大革命后的法国首先确立起来的”。①关于行 则，就要承担违法责任，法溶与行政权有密不 政法的概念，国内外专家学者已多有论述，例 可分的关系。行政机关及其工作人员守法，是 如，“所谓行政法是调整行政关系的、规范和控 法治的核心。“对行政权力的制约是法治的原 制行政权的法律规范系统” ②美国的著名行 本含义，法治自始至终都是要求对权力进行控 政法学家旗瓦茨认为，“找们所说的行政法是 制的。要求公民守法不是法治的主流，让权力 管理行政机关的法，而不是由行政机关制定 服从于法律才是法治的棱心。法治本身的含义 法”。③由此可见，各国具体情况不同，学者研 就是掌权者可以在万民之上，但是他却必须在 究问题角度的不同，他们对行政法所下定义也 法律之下”。⑤行政机关不得随意行政而必须 就有所不同。但综观一些主要国家行政法的总 受法律规范、规则的支配和控制 依法行政、行 体概况，可以发现它所体现的基本价值取向是 政法治成为公认的行政权力运行的基本原 相同的，即法治理念、程序价值、行政效率机 则。行政机关作为执行法律的机关首先必颓做 制。本文拟从上述三个方面论述行政浩的价值 到自身守法，在法律规范下行政丽不得有任何 取向。 法外的特权 行政权一旦被非法行使，就会造 一 、 法治理念 成比公民违法要严重得多的后果，困为 “政府 亚里士多德认为，法律应包含两重含义， 是一个感染力极强的以身