论行政法的低碳理念.pdfVIP

2016年 7月 内 蒙 古 科 技 与 经 济 July2016 第 14期 总第 360期 InnerMongoliaScienceTechnology Economy No．14TotalNo．360 论行政 法的低碳 理念 于奥然 (中央 民族大学 管理学院，北京 100081) 摘 要 ：分 析 了空 气污 染给经 济 带来 了 巨大损 失 和生 态环境 的 失衡 ，必须 用法律政 策 和制度 来保 障 低碳 经 济的发展 ，提 出 了政府 行政 行 为 自身 实施低 碳 标准 。 关键 词 ：雾 霾污 染 ；行政 法 ；低 碳 ；低 碳行 政 中 图分类 号 ：X32 文 献标 识码 ：A 文章 编号 ：1OO7—6921(2016)l4一OO32 02 雾 霾 污染在 近几 年 已经成 为一 个不 可忽 视 的现 当今 社会 是不 可避 免 的 因素 ，应该 把 风 险 意识 提 升 象 ，自2012年起 ，我 国大 部 分 地 区受 到 雾 霾 污 染 的 到 国家公 共行 政 的层 面上 来 。为 了应 对 气候 问题 ， 严 重影 响 ，引起 国内外专 家 学 者 的广泛 关 注 。我 国 许多 国家 都 将 发 展 低 碳 经 济 提 升 到 国家 战 略 的 高 目前城 市 发展过 程 中较 突出 的一个 问题 就是 空气 污 度 。 中国政府 于 2009年 11月 宣布 ，“到 2020年 我 染 ，它反 映 出社 会 经济发 展 与生态平 衡 之 间的失衡 ， 国单 位 国 内生 产 总值 二 氧 化 碳 排放 比 2005年下 降 直接 导致 经济 的 巨3v损失 ，也 不 利 于 和谐 社 会 的创 40 ～ 45 ，作为 约束 性 指 标 纳 入 国 民经 济 和社 会 建与 发展 。 发展 中长期规 划 ”。这也 是 中 国政府 从 低 碳 经济 转 在治 理雾 霾和 发 展 经 济 的过 程 中 ，政 府 通 常 运 型 的开 始和里 程碑 。 用 民事手 段 和经 济 手段 来 引 导 个 人 消 费 。然 而 ，这 低 碳行 政对 行政 法 提 出了新 的要 求 ：行 政 法必 些做 法并 不 能取得 良好 的成 效 ，究其 根 本 原 因在 于 须 与低碳 经 济 的要 求步 伐一 致 ，适 应新一 轮 的建设 。 社会 发展 低碳 行为 机制 的缺 失 。低 碳 经济 和低碳 社 因此 ，进 行改 革 和建设 的前 提 便 是 对行 政 法 自身 的 会迫 切需 要行 政法 确立 新 的 “低碳 ”理 念并指 导 推行 修 改和 变化 。 低碳 行政 。政 府 的行政 活动 只有 在追 求节 能和 环保 2 行 政法 “低碳 ”理念 的涵 义 的基 本原 则 和理念 下 ，担 起 规 制 减 少二 氧 化 碳 为 主 解 决 当前 气 候 问题 环境 问题 主要 责任和 推动 者 的温室气 体排 放 的新 型 行 政 任 务 ，才 能全 方 面促 进 依 然是 政府 ，行政 行 为 的生态 行 政 、风 险 行 政 、绿 色 经 济和社 会 生活 的低碳 转 型 。 “低 碳行 政 ”理念 的确 行 政基 本 观念 ，并 以这 种基 本观念 来指 引 、确 定行 政 立 ，将会 带来 行政 法 基 本原 则 和 制 度 的 系列 相 关 变 行 为 的 目标 、任 务 、内容 和 方 式 。 “低 碳 时 代 ”的 到 化 与发展 。 来 ，必然 是需 要有 行 政 法 自身 制 度 的 改革 作 为 条件 1 低碳 社会 中的行政