论行政法的基本原则--法治行政.pdfVIP

2002年 1月 山西师大学报(社会科学版) Jan．．2002 第 29卷 第 1期 Journal of Shanm Teachers University(Social Science Edition) V0】．29 No．1 论行政法的基本原则 法治行政 何 建 华 (山西大学 法学院．山西 太原 030006) 摘 要 法治行政符合行政法基本原则的标准和含卫。它包括四方面内容：政府行破行为应有 组织法上的依据}政府行政行为应有行为法上曲依据{政府遵守之法应为台乎理性之法I破府违法 行政应负法律责任。法治行政原则阻行政法的理论基础“拉权 平衡”论为其立论基础，体现了行 玻关系主体的平等， 及现代国索权力麦融与台作和行使行政权主体多元化趋势的特点。 关t词：行政法}法治行政}行政法基本琢则 中圈分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1001—5957(2002)01—0041—05 一 、 行政法基本原则的含义 我国自20世纪 80年代初开展行政法研究以来，关于行政法基本原则的内容名称就有30余种不同提法 [1]ploz 10B)。但这些对行政法基本原则的研究大多停留在制度层面．侧重从制度层面构筑行政法的基奉原 则 强调行政法基本原则在行政法的制定、实施与运用方面的功能，而没有上升到价值层面晨开探讨[2]。出现 这种情况的原因是关于行政法基本原则判定标准的差异所致，这种差异表现为下列六种观点：第一种观点认 为行政法基本原则应具备法律性、特殊性、涵盖性和适用性：3](P46)；第二种观点认为应考虑原则的特殊性、 普遍性、层次性、法律意义和表述上的规范性：4](P46)；第三种观点认为这种标准必须是国家行政活动的所有 环节遵循的原则．并且符合宪法原则和一国的基本政治制度，还要反映出一国行政法发晨的历史过程和对行 政法作用的基本认识[5](P31)}第四种观点认为．应具体考虑它是否确实贯穿于行政组织规范、行政行为规范 和监督行政行为规范之中，是否贯穿于每个行政法律关系始终．这是判断行政权行使是否合法与合理、拉验执 法和适法的标准[6](Ps3 54)}第五种观点认为．在贯穿性、指导性的基础上增加三项标准：即反映出在杜台主 义市场经济条件下行政法的基本要求，体现出社台主义法治原则在行政法律规范的具体要求·揭示出行政法 律体系的统一性和唯一性[7]；第六种观点认为．行政法基本原则的确立标准有四项．即应当融人现代宪政精 神．应当体现法律的基本价值，应当反映行政法的目的，应当是行政法中最高层次的规则[2]。 笔者认为．确立行政法的基本原则的标准应从理论的高度来探讨。既要强谓其特殊性·又要考虑其宪政 背景和法律价值}既要从制度层面上去提炼．叉要从价值层面上去探究。确立标准应有三条； (一)行政法的基本原则应当体现法的基本价值和现代宪政精神。自由、平等、民主、正义、理性、秩序辱都 收稿 日期：2001—05—03 作者简介：何建华(1964--)．男，山西临猗人，山西大学法学院讲师，法学硕士。 41 —— 是法的基本价值。行政法有其特定的规范对象和制度内窖，但其价值追求并没有特殊性，行政法的基本原则 应当充分体现法的基本价值，并将其融入到行政法律制度之中； 宪法与行政法是辩证统一的关系。现代行政法是各国宪法的具体化，是动态宪法，是宪法实施的关键与 保障。现代宪政是现代行政法生存与延续的基础，现代宪政精神也直接影响行政法基本原则的确立。综观西 方发达国家行政法基本原则的确立．无不以其本国的宪政原则为基础。 我们在探讨行政法基本原则时不能忽视行政法与宪法的关联性。行政法的基本原则虽然不能完全照搬 宪法原则，但行政法是在近现代宪政基础上生长起来的，失去了宪法基础，行政法就无法存在 行政法存在的 目的也就是为了将宪政精神在行政领域具体化。作为行政法精髓所在的行政法基本原