论行政监察制度在行政法中的地位.pdfVIP

行政与法 2o01_4 -1I 口 衡旭标 广州中山大学法律系 广东 广州 510275) 摘 要 行政监察制度是我国行政法中的一项重要法律制度。但长期以来，我国行政法学者对这一 制度研究不够，在相关论著中鲜有提及。本文认为行政监察机关是监督法律关系中最重要的主体之一，行 政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证；行政监察制度与公务员制度密切联系；行政监察制度与 行政复议、行政诉讼相结合，构成行政法上完整的救济途径。并从四个方面提出完善行政监察制度：【1)监 察系统应实行单一的垂直领导。(2)行政监察范围应包括对抽象行政行为的监察。(3)监察人员的产生及 素质保证问题。(4)行政监察机关也存在如何接受监督的问题。 关键词 行政监察 行政法 公务员 监督 中图分类号：D9l2，1 文献标识码：A 文章编号：1007—8207(2001)04—0028—04 监察，是指监察、督察。行政监察的含义有广义和狭义 地位是不相称的。近年来，我国政治、经济形势发生了很大 之分。广义的监察，是指对行政机关及其工作人员在进行 的变化，行政监察工作也面临着许多新情况、新问题，行政 行政活动过程中执法、守法情况的监督。狭义的监察，是指 监察机关所担负的任务比以前任何时候都更加艰巨繁重， 政府通过其所属的专门机构来实施行政系统内的监督，郎 因此．加强行政监察制度研究．对于完善行政法学，完善行 行政监察 ：本文所说的行政监察是在狭义上使用的。我国 政监察制度，依法纠正不正之风，促进反腐败斗争的深入 1987年开始恢复组建监察机关，1990年1 2月国务院颁布 开展都有重要意义。在这里，本文拟就行政监察制度在行 《行政监察条例》．使行政监察工作有了法律依据，1997年 政法中的地位及行政监察制度的进一步完善为中心展开 5月9日中华人民共和国第八届人民代表大会常务委员会 论述，以期起到抛砖引玉的作用。 第二十五次会议通过帅华人民共和国行政监察法》，并于 行政监察{5I度在行政法中的地位 同日公布施行。该法明确规定了监察法的立法宗旨、调整 第一，行政监察机关是监督法律关系中最重要的主 范围、行政监察的领导体制、监察机关的职责及权限、监察 体之一。 程序和法律责任等内容。这部重要的行政法律的颁布对于 行政法包括两个重要的法律关系，即行政法律关系和 加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管 监督行政法律关系。行政法律关系是指行政主体与行政相 理，提高行政效能，具有重要意义：实践证明．行政监察机 对人在行政管理过程中基于行政权的行使而发生的关 关在惩治腐败，难进廉政建设方面担负着重要的责任+为 系：监督行政关系是指国家有权机关在监督行政行为的过 推动改革的深^、经济的发展和社会的稳定作出了贡献。 程中．与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关 《行政监察法》是我国以宪法为棱心的行政法体系中的 系 监督行政法律关系是一种多重复杂的法律关系。我国 一 个重要的法律，行政监察制度是我国行政法上的一项重 监督行政法律关系的主体主要有国家立法机关、行政监察 要法律制度：然而．考察我国行政法研究的现状，我们不得 机关、国家司法机关以及行政主体，在特定的条件下，公 不遗憾的指出：我国行政法学界忽视了对这一重要行政制 民．法人或其他组织也可以成为监督行政法律关系的主 度的研究，在行政法学著作中对行政监察剖度、行政监察 体。他们共同构成我国行政管理的外部监督和内部监督阿 法鲜有提及，相关论文很少，这与行政监察机关在行政组 络 其中，行政监察机关作为监督主体之一，具有其他监督 织系统中的特琳地位，与《=彳= 政监察法》在行政法体系中的 主体不可比拟的优势：(1)行政监察在很大程度上是主动 收稿日期：2001—05一O8 作者简介：衡旭标，男，广州中山大学法律系，诉讼法专业硕士。 一 28 行政与法 2oo1．4 进行的，不象行政复议或行政诉讼那样依当事人的申请开 一 条规定，保汪政令畅通，维护行政纪律是监察工作最重 始。(2)行政监察是与行政活动同步进行的，不仅有事后监 要的任务之