走向人本行政法的重要理念——对“平衡论”之解读.pdfVIP

第 3卷 第9期 当代教 育理论与实践 VOI．3No．9 2011年9月 TheoryandPracticeofContemporary Education Sep．2011 走 向人本行政法的重要理念 对 “平衡论”之解读 龚向田 (怀化学院政法系，湖南 怀化 418008) 摘 要：“平衡论”作为现代行政法的理论基础，是对其他学说的超越与发展。该论认为，现代行政法乃通过制约机制 与激励机制的协调运作，形成最佳的资源配置格局，从而凸显与展示 了走向人本行政法的重要理念，即行政法经由制约与 激励行政主体以及制约与激励行政相对方之路径达至实现 “以人为本”的真精神。 关键词：行政法；以人为本；平衡论 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1674—5884(2011)09-0123—04 胡锦涛曾明确指出：“坚持以人为本 ，就是要以实现人 一 现代行政法制约行政主体的人本性 的全面发展为 目标，从人 民群众的根本利益出发谋发展、 平衡论认为，现代行政法制约行政主体的主要原因有 促发展 ，不断满足人民群众 It益增长的物质文化需要，切 二：一是适应现代市场经济有效配置资源的要求与政府的 实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果 有限理性的冲突；二是现代民主政治的理论与实践，决定 惠及全体人民。”以人为本要求把最广大人民的根本利益 了现代公共行政演变与发展的主要逻辑特征是弱化强制 作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，而利益在法律 性行政，即强制性行政渐次收缩 ，非强制性行政有序扩 上的表征为权利，故而在法律上，以人为本就是 以人的权 张 I8 。那么现代行政法应如何制约行政主体呢?平衡 利为本，即以人权为本。对此，李龙教授有更深入的阐述， 论认为，设立立法机关监督制度、行政程序制度、行政公开 “人本法律观 ，就是以实现人的全面发展为 目标，以尊重和 保障人的合法权利为尺度，实现法律服务于整个社会和全 制度 、行政主体责任制度、行政赔偿和补偿制度、行政诉讼 体人民的理论体系”…。显然，是否尊重和保障人权是判 制度等乃制约行政主体的必然选择 J。平衡论对制约行 明法律坚守 “以人为本”与否的标志。以人权为本针对行 政主体的制度设计体现了一种全程监控：作为事前监控的 政法而言，则要求行政法始终尊重和保障行政相对方权利 立法机关监督制度、作为事中监控的行政程序制度、行政 (本文仅谈及外部行政相对方权利)，从而实现人本行政 公开制度以及作为事后监控的行政主体责任制度、行政赔 法。在 以罗豪才教授为代表的平衡论者看来 ，“现代行政 偿和补偿制度、行政诉讼制度等，显然，现代行政法对行政 法机制 ，乃由制约机制与激励机制整合而成。其 中，制约 主体的这种全程监控能够有效地尊重与保障行政相对方 机制是指既制约行政权非理性膨胀、保护相对方合法权 的诸类正当或合法的权利，从而有力证成了现代行政法制 益，又制约相对方滥用权利 、维护行政秩序 ；激励机制是指