转型期农村贫困人口、资源与环境.pdfVIP

第16卷第4期 湖北民旋学院学报c牡会科学版) 一 翌耄 No．4 Vo1．16 f1998年第4期 No．4 1998 转型期农村贫困人口、资源-5环境 一 。 』 周 毅 ． 摘 要 根据啻 环境特在，将亡亘贫困地区划分为十^类型，并揭示出人口贫困是生态失 碾， 讫诱 由于 受到环境质量差和人口素质低的双重压力，近年来脱贫速度有所减弱 本文根据中国贫困地 区的自然环境特征，将其归纳为 IO类地区，揭示人口贫困是生态失衡的综合表现和最终结果， 低层次地对贫困地区矿产资源的开发，既稂费了不可再生资源，又引发了环境大污染。 一 、 贫困县分布的时空变化趋势 中国贫困人口大多数分布在农村，而农村贫困人口又集中在各省区的贫困县。解放前，中 国是个半封建半殖民地社台，全国大多数人口常年处在饥寒交迫状态 新中国成立后，社台经 济虽有较大的发展，但由于种种原因，特别是人121增长过快和计划经济体制，使经济发展未能 达到应有的规模、速度和效益，致使农村贫困人口依然很多。改革开放前的 1978年，仍有2．5 亿人 ，占农村人 口3I．64％。 随着农村经济的快速发展和扶贫力度的逐渐加强，农村贫困人口出现了迅速减少的趋势， 1986年为1．25亿人．占农村人121 20．02％，1992年为8000万．占8 8％，1994年减少到7000万 人，占7 8％。1978年～1986年的7年年均脱贫1785．7I万人，脱贫速度如此之侠，主要来源于 农村体制改革和政策调整。1986～1992年的7年，年均脱贫642．86万人，1992～1994年的2 年，年均脱贫只有500万人 脱贫减速主要受到环境质量差和人口素质低双重因素的有力制 约。 中国政府扶贫工作是从 1980年投放5亿元资金，用于发展部分老少边穷地区生产和解决 人民群众的温饱问题开始的。】986年国家制订了扶贫的贫困县标准，并确定r国家和省区两 级政府分别扶持的贫困县(包括县级市，下同)为301个和363个．合计为664个．占全国县(市) 总数的30 10％，分布在22个省区。从此，国家的扶贫工作从部分地区扩大到全国范围。1988 年，国家增加了27个扶贫的牧区贫困县，剔除重复县，省区扶持县调整为370个。这样，国家 和省区扶持的贫困县为698个 再加上国家认为的77个贫困县(西藏)，全国贫困县总数为 775个…，占全国县(市)总数的36．92％。经过有计划有组织的扶贫工作，截止I992年底全国 收稿日期：1998—02—03 58 贫困县减少到592个 ，占27．o6％ 贫困县比例依然较高，脱贫任务仍然很大。全国贫 围县因环境和位置的关系，在各省区和三大经济带分布变化极不平衡，北京、天滓和上海 3个 直辖市没有1个贫困县，江苏省是我国唯一没有贫困县的省区。贫困县最多和最少的省区， 1986年分别是江西(54个)和浙江(3个)；1988年分别是西藏(77个)和浙江(3个)；1992年分 别是云南(73个)和浙江、广东(各3个)。东中西3个地带贫困县及其比例，1986年依次为 177 个、232个和261个，分别占25．75％、34．94％和39．1％；1988年依次为172个、256个和347个， 分别占22．19％、33 03％和44．78％；1992年依次为105个、180个和307个，分别占17．73％、 30．41％和51．86％ 全国贫困县在3个地带和