优先发展天然气有效缓解资源环境压力.pdfVIP

飞 中国发展观察 一 一 ／ ；■ij赫溢 蒜赫赫 一一 优先发展天然气 有效缓解资源环境压力 ● 李学慧 郭焦锋 I== 管为了解决人类未来能源的可持 可提高我国清洁能源的供给能力，优 于对我国天然气资源、天然气产业、 续发展和应对全球气候变化问 化一次能源消费结构，将成为有效缓 天然气市场的特殊性及其重要性认识 题，世界各国纷纷制定了雄心勃勃的可 解资源环境压力的重要途径。 相对不足，“重油轻气”意识及由此形 再生能源的发展 目标，但由于商业化条 我国优先发展天然气具有较好的 成的一系列相关政策在一定程度上妨 件尚不成熟，以及成本高于传统能源， 基础和有利的条件，且 目前正面临难 碍着我国天然气产业的快速发展。 可再生能源是否能够如预期快速发展， 得的历史机遇。究其原因：一是加快 1．缺乏独立的天然气产业发展 战 尚值得期待。而天然气是最清洁的化石 转变经济发展方式的要求成为我国优 略和规划。近年来，我国相继出台的 天 能源，同时也是最适合采用联合循环燃 先发展天然气产业的内在驱动力；二 然气、原油、成品油管网布局及 “十一五” 气轮机高效发电的能源，因此从现在到 是我国天然气资源丰富，储、产量和 发展规划》、(《中国的能源状况与政策》 2025年前后，新的低碳技术大规模商 消费快速增长，消费结构更趋合理； 白皮书 (2007)、 能源发展 “十一五 业化使用的时代到来之前，天然气将在 三是我国具有有利的周边资源环境和 规划》等文件，比较系统地阐明了中 我国能源与环境领域扮演一个极为重要 前期合作基础；四是当前是我国对外 国能源及石油和天然气产业的发展现 的角色。 经贸关系和能源国际合作最好的时期， 状、发展战略和 目标以及政策措施等。 国际金融危机进一步增强了我国在国 这些政策措施对我国能源产业发展具 优先发展天然气将成为 际能源合作中的发言权和影响力；五 有重要的影响和作用，但相关文件中 有效缓解资源环境压力的重 是天然气的开发、利用已成为全球能 缺乏独立的天然气产业发展战略和规 要途径 源发展的热点和重点；六是世界天然 划。究其原因，一方面，对天然气的 气市场短期供过于求为我国顺利拓展 特殊性认识不足，总是将石油与天然 资源和环境压力的持续增大是我国 国际市场提供了很好机遇。 气 “捆绑”在一起，基本上没有体现 现行发展方式面临的突出问题。据国家 出天然气的特殊性。但事实上，石油 环保部的报告显示，由于粗放发展方式 优先发展天然气存在的主 与天然气有着十分明显的差别。主要 迟迟未能改变，目前我国主要污染物排 要障碍 体现在：石油是全球化的产品，有着 放量已大大超过环境承载能力。在传统 巨大的流动性，而天然气则是以管网 的资源环境问题不断加大的同时，应对 “十一五”时期，我国天然气资源 为基础的区域性产品；石油产品有其 气候变化、减少温室气体排放的新压力 供应基本满足了国民经济和社会发展 不可替代的刚性市场 (比如在交通运 也在不断增大。所幸与其它一次能源相 的需求，天然气产业效率得到明显提 输领域)，而天然气基本上没有刚性市 比，天然气具有资源丰富、排放清洁和 高，结构进一步优化，经济效益和市 场；两者在运输、销售和使用方面完 利用广泛等优点，因此优先发展天然气 场竞争力显著提高。但长期以来，由 全不同。另一方面，对天然气的重要 D24 中国发展观察 ·201’年05月 性认识不足。根据预测，到2020年， 造成了市场分割。其中，上游环节 (资 格实行严格监管，天然气管输价格和 我国天然气的年产量与原油的年产量 源供给)垄断色彩浓厚，非国有投资 井 口价格采用政府定价或政府指导价 基本相当，消费量接近于石油的消费 主体很难介入；中游环节 (管网建