农业资源环境约束下的库区经济发展方式转变——以金沙江向家坝水电站绥江县为例.pdfVIP

水利发展研究 2011·5 农业资源环境约束下的库区经济发展方式转变 以金沙江向家坝水电站绥江县为例 陈丽晖 ，陈晓明 ，陈莞青 (1．-Z-南大学 资源环境-9地球科学学院，-2：南 昆明 650091；2．-Z-南省移民局 ，-Z-南 昆明 650051) 摘 要 ： 针 对 水 电 工 程 建 设 导 致 农 业 资 源环 境 的 约 束 性 加 强 ， 库 区 面 临 原 有 的 社 会 经 济 体 系被 破 坏 的 问题 ，基 于 经 济 发 展 方 式 的 转 变 内涵 和 库 区 区域 特 征 分 析 ，从 理 论 上 探 讨 库 区 经 济 发 展 方 式 转 变 的 具 体 表 现 ， 并 以 向 家 坝 水 电 站 绥 江 县 为 例 进 行 实证 分 析 ，指 出在 农 业 资 源 环 境 约 束 下 的 库 区 经 济 发 展 方 式 转 变 中 ，合 理 的 利 益 分 配 直 接 表 现 为 区域 经 济 发 展 中的 移 民就 业 安 排 ， 国 家 政 策 所体现 的这一 内涵在 具体 区域 实践 中仍 然存 在差距 ，有待基 于库 区资源 与 区域 特征 ，围绕移 民就 业 ，通 过移 民参 与 ，对移 民安 置 工作和 区域 经济发 展规 3t,j重新 定位 ，达成 政府 与移 民之 间 对 于基 本 需 求 和 生 活 改 善 的 目标 、 实 现 方 式 的 共 识 。 关 键 词 ：农 业 资 源 环 境 ； 移 民 安 置 ；经 济 发 展 方 式 ； 向 家 坝 水 电 站 ； 云 南 省 绥 江 县 中图分类号 ：F407．9(274) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2011)05．0054—05 1 引 言 如何 在 资源环 境 的约束 下实 现经 济 的持续 增长 是 人 与 自然 和 谐 发 展 的 核 心 问 题 ? ， 而 经 济 发 展 不 是单 纯 的经济 增长 ，更 多地 要求 兼顾 社会效 益 和生 态 效 益 ，注 重 资 源 的 高 效 利 用 与 经 济 的 持 续 发 展 。 水 电 站 建 设 有 着 特 殊 的 自然 地 理 环 境 要 求 ，通 常 因 淹没 和工 程建 设 占地使 原来 农业 资源 环境 的约 束更 为 显 著 ，库 区 生 态 环 境 和 移 民 生 产 生 活 恢 复 成 为 移 民工 作 的 难 点 ， 该 问 题 的 核 心 也 就 是 如 何 转 变 库 区 经 济 发 展 方 式 。 向 家 坝 水 电 站 是 金 沙 江 梯 级 开 发 重点工程 ，水库 蓄水 后 ，绥 江县 涉及 淹 没 区人 口多 和 土 地 广 ，本 文 从 经 济 发 展 方 式 的 内 涵 和 库 区 区 域 特 征 视 角 ，在 理 论 分 析 的 基 础 上 ， 以 向 家 坝 水 电 站 绥 江 县 为 例 ，对 库 区 经 济 发 展 方 式 的 转 变 进 行 探 讨 。 2 库 区经济发 展方式转变的理论探讨 2．1 经 济 发 展 方 式 转 变 的 内 涵 及 其 与 资 源 环 境 之 间 的 关 系 经济 发 展 不 仅 是 产 出 的增 加 (经 济 增 长 )，还 包 括 产 出 的 结 构 改 善 和 资 源 配 置 的 优 化 ， 包 括 政 治 、社 会 体 制 进 步 、 收 入 分 配 的 合 理 化 、文 化 教 育 水 平 的 提 高 以 及 居 民 劳 动 条 件 和 生 活 条 件 的 改 善 等 。 转 变 经 济 发 展 方 式 的 内 涵 ， 不 仅 仅 指 转 变 经 济 增 长 方 式 ，而 且 反 映 在 发 展 目标 的 多 元 化 转 变 ， 国 务 院 发 展 研 究 中 心 将 其 概 括 为 经 济 增 长 、 环 境 友 好 、社 会 协 调 和 潜 力 增 进 四 个 方 面 的 综 合 目标 体 系 。 很 多 学 者 从 经 济 发 展 方 式 内 涵 的 拓 展 ，列 举 出 以下 一 些 具 体 的 衡 量 指 标 ，包 括 经 济 结 构 的 优 化 、 收 入 分 配 和 消 除 贫 困 、 环 境 承 载 力 (环 境 友 好 )、 就 业 ， 以及 教 育 水 平 、预 期 寿 命 、 婴 儿 死 亡 率 、人 民参 与 国 家 管 理 的 程 度 和 水 平 、 个 人 的 发 展 程 度 等 社 会 政 治 指 标 。 2．2 水 电 建 设 及 其 库 区 区 域 特 征 资 源 环 境 是 社 会 经 济 发 展 的物 质 基 础 ，影 响 着 一 个 国 家 或 地