可持续发展与我国环境资源法保护对象的变革.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2003年 第13卷 第2期 CHINA POPULATION．RES0U CES AND E rⅡ 0r 、j r Vo1．13 No．2 2003 可持续发展与我国环境资源法 保护对象的变革* 文同爱 (湖南师范大学环境法研究所，湖北 长沙，410081／~ 大学环境法研究所，湖南 武汉，430072) 雾 ：： { 摘 要 本文从分析我国环境资源法保护对象发展变化的过程入手，提出了今后环境资源法应紧紧围绕生态环境 l l 及其承载能力作出更加明确具体的规定，以利于全社会加强对生态环境的保护，实现我国社会的可持续发展。 { 关键词 劳动环境；生活环境；生态环境；生态环境承载能力 l l 中图分类号-13922．69 文献标识码：A 文章编号：1002—21O4(2o03)O2—0034—05 ：：： ：：： §… … … … … … … … … ： ；；；jj；；j；；；：；j；j；；jj；；；j；j；；；；!i!；!!!jjjjj；jjjjjjjjjjjj；；；；；；；；；jjj；；；；jj；j；{{{；jjj；；{j；；；jjj；jj；；j；j；；；；； 全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通 1 我国环境资源法保护对象的变化 过)的规定，“环境”是指：“大气、水、土地、矿藏、森林、 过程 草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景 游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等”。 该法未对“自然资源”下定义，但是使用了“自然环境” 1．1 1972年以前 的概念，显然，该法与宪法所用术语尚未衔接起来。该 新中国建立后到1972年，国家颁布了一些资源保 法第二章即为“保护自然环境”，其六个条文中包含土 护和工厂卫生标准等方面的法规性文件，如《中华人民 地资源、水资源、矿藏资源、森林资源、牧草资源和野生 共和国矿业暂行条例》(1951)、《矿产资源保护试行条 例》(1965)、《中华人民共和国水土保持暂行条例》 动物、野生植物资源等，并有“防止破坏生态系统”的规 (1957)、《工业企业设计暂行卫生标准》(1956)等。但 定。将该法的“环境”定义和对“自然环境”的例举结合 起来看，这里所指“环境”包含生活环境和自然资源或 是，从这些文件中还看不到明确的环境保护的概念，文 件中提到的保护对象是某些自然资源，其中为改善工 生态环境。从“风景游览区、温泉、疗养区、生活居住 人的劳动卫生条件，劳动环境也在保护之列【ll。 区”这些表述可知，生活环境的份量较大；而“自然环 1．2 1972~1982年11月 境”指的是法定的自然资源，与生态环境接近。据此可 1972年我国政府派代表团参加了在斯德哥尔摩 以说，当时立法者要保护的对象是生活环境、生态环境 举行的人类环境会议。1973年国务院召开了第一次全 或自然资源，认识上只局限在一些独立的环境因素上， 国环境保护会议，制定了《关于保护和改