我国环境资源立法的缺陷与完善初探.pdfVIP

第l6卷第1期 环 境 与 开 发 我国环境资源立法的缺陷与完善初探 欧阳晓安 (武汉大学环境法研究所，湖北武汉 430072) 摘 要：我国环境资源立法虽然已有一定基础，但仍然存在诸如体系结构不完善、内容滞后，操作性不强等问题，急需根据市场经济与可持续发展 的要求进一步完善其体系、健全其内容 美键词：环境资薄立法；缺路 完善 中圈分类号：x197 文献标识码：A 文章螭号：10(Ya--5776(2001 卜_0038—啦 On Proble~ns and Improvement of Chinese Legislation of Environment and Natural Resources OUYAⅣG XiXiXiXiXiXiXiXiXiX~ -an Ab血_ ：卫眦 黜 h拈been rt~deinI暗sl 叩ofemfi~ t aIdnatarat 蛐℃ IfIChins． q 把a￡e ptohtems— F呲 呻 邢’日 most made in日ec町 ee manet econcany Sustaitmhle develoiar~nt． K ： 叩 0f emfironment and n丑tL1T丑l 卿一 ：Pr。b 晰砌 自然资源综合性、整体性保护的要求．而随后颁布的各自然资 1 我国环境资源立法的现状与缺陷 源单行法强调的也是各种具体资源的开发利用和保护，缺乏对 改革开放20多年来，我国先后颁布实施了一系列环境资 自然资源整体性和综合性开发利用与保护的法律规定．@“重 源法律法规 制定修订了一部综合性环境资源保护法律《环境 环境污染防治、轻自然资源保护 ．加多年来的环境资源立法， 保护法》(1979，t989)、5部防治污染方面的单行法律《海洋环境 已经初步形成了环境资源保护的法律体系，但总的倾向是“重 保护法》(1982，1999)、《水污染防治法》(1984，1996)、《大气污染 污染防治、轻自然资源保护 ．自然资源保护单项立法虽然不 防治法》(1987，1996，200O)、《固体废物污染环境防治法》 少．但是由于受到行政体制制约，我国现行各部自然资源法都 (1995)、《环境噪声污染防治法》(1996)，以及9部合理开发、利 是由相应的自然资源管理行政部门负责起草，各起草部门往往 用与保护自然资源方面的单行法律《森林法》(1984，1998) 《草 不佳从全局出发，而是更多地考虑本部门、本系统的利益．这种 原法》(1985)、《渔业法》(1986)、《矿产资源法》(1986)、《土地管 立法所带来的一个严重后果就是：立法成为各有关部门扩展部 理法》(1986，1998)、《水法》(1988)、《野生动物保护法》(1989)、 门权力、维护部门利益的工具，而各自然资源法律法规却无法 《水土保持法》(1991)和《煤炭法》(1996)．此外．国务院及其各 形成协调统一的规范体系．实施的结果自然是对资源的开发利 部门还制定了一系列环境资源行政法规与部门规章，各地方也 用效率低、浪费大，一些原本可以回收或综合利用的资源被作 相应制定了地方性环境资源法规 可以说，到目前．找国已经初 为“三废”排人环境，既造成资源浪费，又污染了环境 ③存在立 步形成了比较系统的环境资源法律体系． 法漏洞．尽管我国现行立法基本上涵盖了整个污染防治与自然 然而，随着我国社会主义现代化建设的发展，特别是社会 资源保护领域，但仍然有些污染防治和自然资源保护存在无法 主义市场经济体制的建立，加多年来找国的环境与自然资源 可依的状况，如野生植物资源、海洋资源和湿地资源的保护、土 保护工作不断面临新的危机与挑战．迅速增长的经济和如火如 地沙化和盐碱化防治、放射性污染防治、以及有毒有害化学品 荼的开发建设活动，使得我国环境与自然资源状况13益恶化， 管理等方面现行法律都还未作出规定． 立法所预期的目的并未实现，对此，找们必须对现行立法予以 (2)