水资源环境管制失灵问题研究.pdfVIP

科技信息 基础理论研讨 水姿源环壤管制失灵问题砥奔 湖南科技大学商学院 陈 畅 [摘 要]本文对我国水资源环境管制进行了Z,--~性分析 ，并就 目前我国水资源治理现状论证了政府管制的失灵。着重分析了造成水 资源管制失灵的原因。提出了改善水资源环境管制失灵的几点思考意见。 [关键词]水资源 管制 政府失灵 水是人类赖以生存的必要因素。但伴随着经济的高速发展 ，水资源 资源的管理制度在执行中被软化。此外 ，我国相关部门的监督不力 ，也 的严重短缺和过度污染已经严重困扰着国计民生，亟待政府管制。而政 导致水环境管制政策无法得到有效实施。由于水资源环境的产权本就 府为保护水资源也实施了一系列管制手段，但是从我国水资源环境持 很难明确，这使得我国的环保执法部门及各级政府官员不能真正担负 续恶化的趋势看，政府对水资源的管制应该是失灵的。在大力提倡科学 起监督不力所要承担的责任。 发展观，倡导人与人 、人与 自然 、人与社会和谐的今天，针对 日益突出的 3．1．2管制体制落后 水环境问题，我们应找出政府失灵的原因并尽快加以改善。 目前我国的水资源管制体制是部 门和行政区域相结合的管制体 1．我国水资源环境管制的必要性 制，因此各部门常基于部门利益、地区利益，而不是 自觉地从全流域和 1．1水资源环境的公共产品特性需要政府管制 全社会的可持续发展角度来管制水资源。这样的管制体制存在严重的 公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。公共产 弊端。地方的环保部门在行使其正当权利时无法避免当地领导和其他 品具备两大特性，非排他性和非竞争性。从非排他性来看，水资源是人 部门的干预和影响。一方面，行政区域政府首先考虑的是本地区经济的 类赖以生存的源泉，任何人在使用水资源时也无法排除其他人使用它； 发展，常常不惜以牺牲环境为代价，环保部门受其领导，只有主动积极 从非竞争胜来说 ，水资源含量丰富，每个人使用水资源都不影响其他人 地配合当地 “政治、经济的需要”；另一方面，从环保部门利益来看 ，其行 使用的数量和质量。由于水资源的产权很难明晰，一般情况下任何人都 政事业开支大部分来 自当地污染企业的排污收费。此外，我国对水资源 可以免费的自由使用。公共地悲剧就是这么产生 ，人们为追求利益最大 的管制主要是直接管制，直接管制的方式在执行过程中需要设立大量 化 ，会毫无节制的使用甚至破坏水资源环境。长期如此，导致了水资源 的机构、投人大量的资金，导致管制成本过高，政府也无力承担。 的短缺，甚至转变成稀有资源 ，于是出现了竞争性和排他性。个人用的 3_2政府获取信息不完全 水资源愈多，就意味着留给其他人的资源愈少，个人对水资源的滥用或 首先，政府无法完全获知污染个体的信息。中国地域辽阔，水资源 污染严重影响到他人使用的数量和质量。水资源作为这样一种公共产 分布更是复杂、不均。因此政府对水资源的管制是一个涉及面很广、错 品，就注定了存在社会公众对其滥用的现实威胁。因此，必须依靠政府 综复杂的决策过程。正确的决策需以充分可靠的信息为依据。企业排污 实施管制。 属私人信息，环保部门不可能每天24小时监督全国的所有排污者的排 1．2水资源环境的严峻形势亟待政府管制 污状况，这必然导致一些排污者利用没有监督的空档增大排污。信息的 目前我国水资源环境存在严重紧缺的现实，我国有 60％的人 口处 分散及隐蔽性很容易导致政府决策的失误或无法获知信息而未加管 于严苇缺水边缘 。被联合 国列为 13个贫水 国家之一。当然，这与水资源 制 。 的地理分布和季节分布有关。我国水资源分布极不均匀，南多北少 ，东 其次，政府不可能获取各企业生产技术的充分信息。政府制定的各 多两少；夏秋多，冬春少。但我国水资源紧缺的现实也没能警醒人们对 种环境标准从理论上讲可以有效限制污染物排放，但政府政策的执行 水资源的节约和保护。随着经