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中国人口·资源与环境 2003年 第 13卷 第6期 CHINA PoP1Ⅱ．AT10N。RE I瓜cl AND ENVIR0NME r Vb1．13 No 6 2003 实现可持续发展的资源与环境政策* 郎一环 王礼茂 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 的废气排放量比1990年的排放量平均下降5．2％。l j 1 我国资源与环境政策制订的背景分析 在此期间及之后，我国履行国际会议提出的任务，根据 国情制定并实施了一系列有关资源与环境保护的法 我国的资源与环境问题，大致出现在50年代。建 律、法规，其中包括9部自然资源部门法律，6部环境 国初期国家工业化处于起步阶段，因基础薄弱，虽然工 保护法律，中央及地方各级主管部门颁布的600多部 业发展较快，但未出现明显的工业污染和资源破坏。 资源与环境保护行政法规，有关部门制订的300多项 从50年代末开始，由于人口迅速增加，工业规模扩大， 规章和近400项国家环境标准。并在世界银行和 加上政策上的失误，“小、土、群”蜂拥而上，导致水土资 UNDP的支持下，先后完成多项重大计划和方案。其 源，矿产资源损失、破坏，环境污染迅速蔓延。我国政 中最重要的是《中国2l世纪议程》。上述的法律、法规 府从70年代起，将资源、环境保护与治理列入重要议 正在实施中逐步完善；计划和方案已纳入国民经济和 事日程。进入80年代，我国经济持续高速增长，而环 社会发展计划同步实施。这充分说明我国政府对资源 境恶化速度趋于减缓，从1980年UNEP召开人口、资 环境问题的重视和对履行国际公约的认真态度。 源、环境和发展国际讨论会，至1992年召开举世瞩目 的联合国环境与发展大会，通过了《里约环境与发展宣 2 资源与环境政策法规中存在的主要 言》和(21世纪议程》两个纲领性文件及1994年3月开 问题 始生效的《气候变化框架公约》，其宗旨都是保护人类 生存环境，特别是将大气中温室气体(GHG)的浓度稳 定在不至于危及人地关系的正常水平。1997年在日 2．1对资源与环境定性、定位的缺陷 本京都举行的第三次缔约方会议曾签订了削减温室气 过去制定以及现行的部分政策法规，是在对自然 体排放数量和时间限制等具体目标的《京都议定书》， 资源及环境稀缺性、有限性、整体性、多宜性、时空差异 明确要求发达国家在2008～2012年将导致全球变暖 性等缺乏认识或认识不足的前提下制定的。将自然资 竺 员 作者简介：郎一环，研究员、博士生导师，主要从事资源经济与生态经济研究，近期的主要著作和论文有：全球资源态势与中国对策(专看，主缉)，博士生导师，主要从事资源经济与生态经济研究，近期的主要著作和论文有：全球资源态势与中国对策(专著，主编)， 、 短缺资源类型与供需趋势分析(论文，第一作者)，垃圾资源化的理论探讨(论文，第一作者)等。 *国家自然科学基金项目和中国科学院知识创新重大项目(KZCX1一SW一01—18)资助。 中国人口·资源与环境 2003年 第6期 源定性为“取之不尽，用之不竭”，只有使用价值而无价 社会经济发展的外部条件。社会经济发展的不同阶 值的自然物，将环境定位为容量无限的空间。由于定 段，自然资源与环境(自然资本)，社会资源(人工资本) 性、定位的缺陷，导致有关自然资源与环境政策法规中 的地位与作用是不一样的。在自然经济时期，资源开 未体现资源与环境的价值，更未将自然资源与环境当 发规模不大，数量不多，人类社会经济活动依赖于自然 ． 作资本的一部分一自然资本 列入国民经济核算体系。 界，资源环境与社会经济的矛盾还不太突出。随着社 因此，与实施可持续发展战略要求相悖。