水资源环境经济政策回顾.pdfVIP

2009年 12月 Dec．2009 TTECHNOLOGIIcCALDEVE盏LO术PME开NTT发OOFENTERPRISE j_黪 水资源环境经济政策回顾 谭东明 (中国地质大学 经济管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：目前全球都面临着环境 问题，中国也不例外，中国环境 问题中生态破坏和环境污染并存，特别是水 资源的污染和破坏尤为严重。文章对环境经济手段和水资源环境经济政策进行 了回顾，并综合了国内外水 资源环境政策设计，做为理论和实践支撑，以便为政府制定合理的水资源环境政策及理论研究提供参考。 关键词：水环境手段 ；环境经济手段 ；水环境政策 中图分类号：F426．9 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2009)24—0025—02 水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源 ，也 了开征环境保护税、完善资源税、改进和完善税收优惠政 是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的 策等构建我国环境税收体系的总体思路。_3_王万山从排污 经济资源。进入20世纪后，由于人类活动作用于人们周 权产权界定、排污交易权安排和排污权市场三个层次分 围的生态环境所引起的水土平衡破坏 ，水污染等生态环 析了我国排污权市场发育难的原因，提出了建立市场化 境恶化问题越来越严重，水资源短缺在世界范围内的蔓 的排污权管理模式。 王浩等以长江以北地区为考察对 延，因此水资源已成为世界关注的焦点之一，研究水资源 象，研究了水生态环境价值和保护政策，提出了水环境保 环境政策的设计已是十分迫切与必要。 护的根本是源治理。r51李文华、王金南 、任勇、郑海霞等在 国家环保总局主办的生态补偿机制国际研讨会上，从不 1 环境经济手段回顾 同视角，探索建立中国特色生态补偿机制的战略与政策 生态建设及环境保护中运用的政策手段主要有法律 框架。嘲 手段 、行政手段 、经济手段 、教育手段。但是相比法律手 2 水资源环境政策设计回顾 段、行政手段等 “刚性”手段，随着市场化改革的深入和市 场经济体制的逐步完善，制度环境发生了深刻的变化，经 水资源是国民经济健康发展的重要经济资源，因此 济手段、教育手段等 “柔性手段”的激励作用 日益凸现。 大部分国家和地区政府从来都十分重视水资源环境政策 1．1 环境经济手段的界定 的设计 ，在人类漫长的历史过程中，各个国家从不同角 OECD将环境经济手段可以定义为：从影响成本效 度、立场对水资源环境做了深入的研究，并且制定了一系 益人手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利环境的 列的环境政策。文章根据不同的环境政策手段来进行分 一 种手段。 析。 1．2 环境经济手段的分类 ①排污交易——即许可证政策。英国：从 60年代起 ①OECD在 《环境管理中的经济手段》一书中将环境 即开始实施取水许可证制度。先是由流域水务局发放，后 经济手段分为：收费，补贴 ，押金一退款制度，市场创建， 由环境署代表政府统一发放 ，先后共发放了48000份取 执行鼓励金。 水许可证。同时 1995年环境法出台后 ，国家环境署不仅 ②世界银行哈密尔顿等在所著的 《里约后五年—— 发放取水许可证，而且发放排污许可证 ，污水处理不达标 环境政策的创新》一书中将实施可持续发展战略的政策 准不允许排放。例如 ，20世纪90年代初 ，英格兰西部的 手段列为一个矩阵，如表 1。 剑桥郡某流域尝试了基于土地利用方式的土地营养物流 表 1 可持