审查起诉制度刍议.pdfVIP

2001年3 北京科技大学学报(社会科学版)酬 M盯2[x]l 第l7卷 第l期 V0l l7 No 审查起诉制度刍议 张永泉 (苏州大学 法学院，江苏 苏州 215021) [摘要] 文章通过对起诉条件和立案要求的分析，剖析了审查起诉内容的实悻法律性质，在比较国外民事起诉 制度的基础上，对我国审查起诉制度进行了深刻地理性反思，笋指出，现行审查起诉铷度缺少正当性和合理性，严重 侵犯了当事人的诉权。 [关键词] 审查起诉； 实悻内客；诉权 [中囤分类号]I)915．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—2689(2001)叭一0070—05 近年来，在审判实务中，我国进行了轰轰烈烈的 民事审判方式的改革，诉讼法学理论界也积极投入到 一 、 审查起诉内容的不合理性 改革之中。从民事审判程序结构到各种具体的诉讼 制度，学者们都进行了充分的研究和论证，还大量介 分析和检讨 绍了国外民事诉讼制度的成功经验和做法。对完善 我国民事程序制度具有重要作用。然而，对于我国民 (一)认定纠纷性质的不合理性 事审判程序中的一项重要制度——审查起诉制度，却 我国《民事诉讼法》第108条规定了原告向法院 几乎无人论及。审查起诉制度并非不重要，它直接关 提起诉讼应当具备的四个条件，即原告是与本案有直 系到法院是否受理当事人提起的诉讼，是否开始民事 接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告； 审判程序，“从一定意义上说，诉讼程序不过是法权 有具体的诉讼请求和理由；属于人民法院受理民事诉 利的保障程序而已 ”。 因此，法院是否受理立 讼的范围和人民法院管辖。前三个条件可以说是较 案，是否开始诉讼程序，不仅仅是单纯的程序问题，它 为明确的，对具体案件容易界定，但第四个条件当中 意味着是否对当事人的实体权利给予司法保护。从 的“属于人民法院受理民事诉讼的范围，”有时是很 这个意义上说，拒不立案受理，无异于判决原告败诉 难认定的，该条的要求实质上是确定原告提起的诉讼 我国民事诉讼法和最高人民法院《关于适用民事 案件的性质，即要求认定案件是行政案件，还是民事 诉讼法若干问题的意见》(以下简称《适用意见》)， 案件。固然，在大多情况下，案件性质的外部特征是 明确规定了原告起诉的条件和法院立案的具体要求。 容易判断的，但社会生活纷纷繁复杂各种纠纷千奇百 由于这些规定存在着严重的不合理性，侵害了当事人 怪，尤其是随着我国经济体制改革向纵深发展，社会 的合法权利，尤其是当事人的诉权，以至于在我国存 主义市场经济的建立和逐步完善，过去罕见的新型案 在着这样的独特现象：原告或者其代理人在起诉阶段 件大量涌现出来，对案件性质的确认并非易事，究竟 就要同审查起诉的法官进行“勾兑”，以期立案受理。 是否属于“人民法院受理民事诉讼的范围”往往一时 本文拟就审查起诉制度的不合理性进行检讨，以求完 难以判明。因而在审判实践中，不少案件，法院在收 善我国的民事审查起诉制度，推动我国民事诉讼制度 到起诉状以后超过审查立案期限迟迟不作出是否立 的民主化和现代化。 案的决定，长时间对起诉状进行“审查研究”。而这 种“审查研究”的最终结果可能是“不属于人民法院 受理民事诉讼的范围，”即不属于民事纠纷，而是其