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从担任上海市政协常委的工作实践看律师参政议政的积极作用551 从担任上海市政协常委的工作实践 看律师参政议政的积极作用 上海市建纬律师事务所朱树英 2003年1月，本人被推选为上海律师界的3名市十届政协委员中的常委候选人，在同年1月 18日的十届政协第一次代表大会委员全体会议上被选为市政协常委，这是上海十届政协133名常 委中惟一的律师代表。而在当年的两会中，律师界的代表和委员人数有明显增长：市人大代表从上 届2人增加到5人；市政协委员从上届3人增加到6人，其中包括在其他界别中选出的律师；而在 各区县的人大及政协中的代表和委员有75人。这一年，全市两级人大代表和政协委员中律师人数 共86人，是此前各届无法比拟的。在上海有一批律师在市区两级人大政协中参政议政，这是上海 司法行政管理部门和律师协会多年不断努力的结果。希望律师能够作为一个界别名正言顺地进入 地方人大、政协积极参与制订地方法规和参政议政，上海的司法行政部门和律师界为这做了多年的 努力。市司法局缪晓宝局长曾多次在有关市领导中呼吁增加律师在人大、政协中的人数，市第六届 律师协会会长朱洪超曾在当年两会筹备时就专程向市委主要领导和有关方面请愿，要求设立律师 界别或者增加律师在人大、政协中的人数。因此上海市本届人大、政协中的律师代表大幅增加，是 多年来上海市地方人大和政协不断提升律师在地方法制建设中的作用，地方司法行政部门和律师 界不断有所作为的共同努力取得的成效。同时也表明党和政府已经越来越重视律师这个重要的政 治资源，越来越重视律师在政治经济和社会生活中的重要作用。 那么，律师的职业优势与参政议政之间是一种什么样的关系呢?律师应当如何在参政议政中 发挥自己的积极作用呢? 一、律师职业特点和优势有利于在参政议政中发挥重要作用 律师素有“天生就应该是立法者”之称。律师参与政治是再自然不过的事情。凡法治发达国 家，律师的用武之地不仅仅限于司法领域，他们在更广泛的社会事务管理方面发挥着重大作用。 实际上，作为法律人的律师具有客观、中立、专业化程度高、角色的民间性较强，敢于仗义执言 的职业个性。律师的职业特征与职业个性，的确与人大代表和政协委员的职业素养要求颇为吻合。 从某种意义上说：律师最主要的职责应该是参政议政。 活跃在上海市两级人大和政协的律师们，正在用他们的实际行动描绘着参政议政的蓝图，实践 着肩负的职责。仅2005年，他们共提出提案、议案等74件，内容涉及城乡建设、司法、交通、综合经 济等各方面，而涉及律师本身的仅6件。如果说在本届人大和政协之前，担任人大代表和政协委员 中的个别律师存在着利用职务便利，为律师个人或自己承办的案件谋利益的情况，那么，本届人大 和政协中的律师，已经根本上避免了这种初级阶段的不成熟表现。这表明上海律师中的人大代表 和政协委员在参政议政的路上开始向广度和深度发展，把目光更多地投向了经济社会发展的各个 方面，投向了社会的各个阶层，投向了百姓的冷暖安危，投向了民生和如何推动国家民主法治建设 552规划·规范·规则 的进程之上。 根据本人的工作体会，作为一名比较成熟的专业律师，一旦掌握和明确了参政议政的要求和意 义之后，律师的职业特点和专业优势就能够在参政议政中明确地发挥作用。律师充分发挥自己的 特长并利用自己的优势在参政议政中发挥作用，首先要在指导思想上高度重视作为律师行业代表 参政议政的责任和在国家法制建设进程中的作用。律师在其他场合发表的有关加强法制建设的意 见，都不如在人大、政协的立法讨论、修改会议发表意见更有作用，更能引起重视。律师对法律的理 解能力和水平以及接触社会和法律实务的司法实践的优势，使得律师发表的意见更能引起有关领 导的重视。今年的两会期间，我在一天上午的分组讨论会上对上海市高级法院的工作报告就各基 层法院对民事诉讼保全担保操作的同一类法律事务的处理不统一，各行其是提出了意见，当天下午 碰到市高院院长腾一龙，他不仅及时了解了我的意见的内容，并表示他们认为律师的意见提得有见 地，将作专门研究，进行解决。对律师的意见的重视不仅法院是这样，政府部门也是这样。今年6 月，本人参加市政协的“上海市公共交通工作情况”的专项视察活动，我在一次讨论会上就上海市 徐家汇地区交通拥挤的情况、原因和解决对策发表的意见，引起了政府有关部门的高度重视，事后， 市公安局的交通道路设计处、市交通局的车站设置交管部门和建设交通委员会的有关处室负责人 专程到政协