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谭纵波：从西方城市规划的二元结构看总体规划的职能 从西方城市规划的二元结构看总体规划的职能 谭纵波 【摘要】针对我国现行城市总体规划职能不清、内容臃肿、编制周期过长等问题以及对城市总体规划职能认 识上的误区，对照西方工业化国家城市规划二元结构及其宏观层次规划的职能，建议严格界定城市总体规划的 职能范围。强调城市总体规划应以物质空间形态为主；以规划区空间范围为主；以城市中长期发展战略性方针 政策为主，实现其职能的回归。 【关键词】城市总体规划；国外城市规划；中国城市规划体系；城市规划改革；城市规划二元结构 1前言 重探讨我国城市总体规划所应承担的职能，并提出 明确其职能范围的建议。 当前，我国正处在城市化高速增长时期。相对 于西方工业化国家①而言，城市化进程的时间被压 2我国现行总体规划所面临的主要问题 缩，各种规律性矛盾被不同程度的集中体现。传统 的城市规划模式无论从内容还是编制周期均不能适 我国现行城市总体规划在其编制、审批以及 应这种城市化进程中期以城市建设用地规模快速扩 实施的过程中，暴露出编制周期过长、审批程序复 展为特征的外延型发展。另一方面，经济体制的转 杂、规划的目的性不明确以及规划内容与实际状况 型又需要城市规划的内容从单纯的工程技术向协调 脱节等问题⑦。而造成这一状况的主要原因之一就 社会利益矛盾的工具做出根本性的职能转变。城市 是城市总体规划所涵盖领域过于宽泛，其职能范围 规划体系、内容、编制方法的革新刻不容缓。“他 界定不清。其结果一方面带来城市规划在编制过程 山之石，可以为错”。对西方工业化国家在城市化 中人力、物力和时间的浪费、另一方面自我削弱了 进程中所建立起的城市规划体系及其个中的经验和 应突出的重点和问题意识，并直接导致其权威性因 教训值得我们认真地分析、研究和有选择性的借鉴 此而受到影响。 ②。 这些问题可归纳为以下三个方面@： 具体而言，目前新一轮城市总体规划的修编 工作正在全国范围内开展。规划创新工作被作为一 2．1时间范畴的问题 项重要的内容③。但是在新的城市规划母法及其相 应规划技术规范尚未出台，各地对城市规划的体系 依据现行《城市规划编制办法》城市总体规划 已开始尝试性探索的情况下④，如何在发挥各地方 期限一般为20年⑨。显然，这一规划期限较以5年 积极性的前提下构建统一的城市规划体系成为一个 为一个周期的“国民经济社会发展计划”要长得 重要的课题⑤。 多，甚至超过通常周期为10一15年的“国民经济社 另一方面，实践中对于城市总体规划的评价 会发展中长期展望”。因此，在编制城市总体规划 标准也存在着不同的认识，并体现在规划方案评 时，通常缺乏对城市性质、规模以及主要发展目标 审、评优等过程中。甚至存在着规划方案“内容越 进行分析的必要依据，而不得不转向依靠自身的力 多越好；越详细越好”的认识上的误区@。 量做出概略的估计，即便忽略与“国民经济社会发 本文针对这种状况，结合对西方工业化国家 展计划”衔接协调的问题，由城市规划建设管理部 城市总体规划在规划体系中的地位、职能、制定的 门主导编制的城市总体规划显然不可能取代计划部 主要目的以及所包含的主要内容所进行的分析，着 门的社会经济发展计划或预测。