以人为本规划观的几个思想认识问题.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：职业发展 以人为本”规划观的几个思想认识问题 朱昌美 【摘要】本文提出“以人为本”规划观就是以科学发展观为指导的规划观，认为城市规划要在正确的城市 思想指导下，坚持“以人为本”规划观，大力推进城市化。 【关键词】以人为本；就业安全；生态特色 1．引言 2．1 充分就业的保证——积极推进城市化 所谓规划观，是人们关于规划的本质、目的、 几千年来，我国的城市思想经历了太多曲折。 内涵和要求的总体看法和根本观点。它不仅包括 封建社会农业经济天然地对城市是一种负面认识， 要规划，而且包括为什么规划和怎样规划的问题。 城乡对立。新民主主义革命农村包围城市，农村 科学的规划观是以科学发展观为指导的规划观， 是“根据地”。革命胜利，进城后提出“生产城 所谓科学发展观就是以人为本，全面、协调、可 市”、“工业城市”观念。50年代受战争思想影响 持续的发展观，它的核心在于以人为本，关键在 认为大城市50万人就行。60年代三线建设工业布 于“五个统筹”。科学规划观要求城市规划工作要 局分散，“大分散，小集中”。“文革”时期，否 以满足人们的需要和促进人的全面发展作为出发 定城市。十一届三中全会后进人较为正确的城市 点与归宿。当前我国经济运行，存在着投资规模 思想轨道，期间受“离土不离乡”影响，乡镇企 偏大、就业压力加大、土地供给紧张、资源约束 业遍地开花，产业未向城市集中。90年代初曾有 增强、环境污染加剧等突出问题。除了投资规模 人提出“小城镇，大战略”思想，将宝贵的生产 偏大可以通过宏观调控短期内得到解决外，其余 力要素向小城镇倾斜，出现造镇运动。曲折反复 四大问题必须有较长的时间去面对。以人为本规 的不正确城市思想制约了我国城市化进程，城市 划观必须正视这些问题，坚持正确的规划思想。 化水平明显滞后于国民经济发展，反过来制约社 会经济的发展。时至今日，60％的人分散在乡村， 2 以人为本规划观要贯彻城市化的城市思 失去了大量的因空间聚集产生规模效应、协作关 想 系本身所带来的就业岗位，出现了比较严重的 “三农”问题。以人为本的规划观不但要关注城市 根据卡斯洛的人的需求理论，人有5种层次 居民的就业问题，更要关注农村居民的就业问题。 的需求，归纳起来还是物质与精神上的需求。基 2．1．1 推进城市化才可能避免低成本软约束 于基本国情长时间、长阶段的社会主义初级阶段 下的人口和劳动力过速增长。 的选择，城市规划首先要关注经济社会的发展道 农村人口向城市人口流动，即城市化是一个 路问题，即是选择空间集聚型还是空间分散型发 人口增长自动得到控制的社会经济过程。控制的 展道路，这里涉及到一个城市思想的问题。所谓 内在机制在于乡村和城市养育子女的成本和机会 城市思想是指决策层、领导者对城市的观念、看 成本的差距和约束力。在农村低生育成本及机会 法表现成为整个社会对城市的主流思想，决定了 成本的软约束，导致农村多生育的动机很强，而 城市发展的方针、政策。今天的城市思想即大力 城市中则由于子女的高消费成本和生育的高机会 推进城市化的思