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以科学发展观统领全局促进电信业和谐发展 综合规划司王建章 各位领导、各位来宾7 大家上午好!很荣幸参加这个一年一度的世界电信日庆典活动。首先我谨代表 信息产业部综合规划司对会议的召开表示热烈的祝贺，对辛勤耕耘在信息通信领 域的各位专家、学者，各位同仁以及支持电信业发展的社会各界人士和广大消费 者表示衷心的感谢! 今年世界电信目的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”。这个主题具有 鲜明的时代特征。它突出地反映了电信业的发展正逐渐由以通信技求为主体向强 调整个电信业的和谐发展转变，关注农村地区，贫困地区和弱势群体并加以扶持， 使之与其他地区或群体协调发展，建立惠及最广大人民群众的信息社会，己被提 上付诸实施的日程。 下面，我结合今年电信日的主题，讲三点内容： 第一，电信业在稳步发展的同时还存在着发展不均衡现象 “十五”以来，我国电信业保持了持续，决速，健康的发展势头，通信服务水平 大大提高。截至2005年2月，全国电话用户总数达到6．64亿户；固定电话普及 率达到249部／百人，移动电话普及率达到25．9部／百人，比2003年同期分别提 高了37部／百人和5部／百人。行政村“村村通电话”的比率稳步上升，由1996 年的54．5％增长至90％。 但是，我国电信业在以适度超前于国民经济发展水平发展的同时，还面临着发 展不全面、不均衡的状况，城乡、地区之间通信水平仍存在一定差异。 从城乡的发展’隋况来看，截至2005年2月，我国农村固定电话普及率为14．6 部／百人左右，城市固定电话普及率为37．6部／百人，其中，城市固定电话普及率 与农村的比例东部地区为1．4倍，中部为2．4倍，西部为53倍。从地区发展情 况来看，中西部地区的电话普及率明显低于东部地区。东部地区固定电话家庭普 及率达82．5部／百户，而中、西部地区这一普及率才分别接近51．1部／百户和42．6 部／百户。实现电信业的协调发展已成为摆在我们面前的不容忽视的重要任务。 第二，促进电信业协调发展，创建公平信患社会是全面建设小康社会的要求 电信业的发展是全面建设小康社会的重要组成部分。它在国民经济中处于基础 性、先导性和战略性地位，并日益发挥着巨大的作用。电信业已渗透到几乎所有 的行业中，成为社会政治、经济、文化和人民生活不可或缺的一部分，是改变传 统的生产和流通手段，促进社会生活方式转变、推动居民消费结构的升级和产生 新的消费增长点的基础力量，有力地带动了其他相关产业的发展。随着“以信息 化带动工业化，以工业化促进信息化”进程的推进，电信业的战略意义将进一步 得到体现。 基于这一重要战略地位，在当前新的发展形势下，电信业应进一步树立和落买 科学发展观，深入贯彻“建设和谐社会”的“两会”精神，把全面、协调发畏． 创建公平的信息社会放在更加重要、更加突出的位置。这也是全面建设小康社会 的本质要求。 目前，我部正在加大工作力度，继续实施“村村通电话”工程，以保证“十五” 农村通信发展目标的竞成，并从促进解决“三农”问题的高度，进一步加强规划 和政策指导，制定普遍服务规划，配合有关部门抓紧建立电信普遍服务辛卜偿机制． 推进农村信息化建设，促进城乡协调发展。 同时，由于电信普遍服务具有阶段性和分步骤性的特征，其内容是随着电信发 展阶段的不同而不断演变的，因此，我部在深入研究的基础上，提出了“到2020 年基本实现‘家家通…的电信业发展目标。相对于“村村通电话”目标来说， 它既是一个具有一定延续性的目标，同时又是一个更高层次上的目标。在全面建 设小康社会的进程中，通过达到“基本实现‘家家通”’的奋斗目标，让城市低 收入家庭，落后地区和广大农村家庭能以社会普遍可接受的价格享受到相同质量 的最基本的电信服务，从而实现电信业的全面小康。 第三，做好“十一五”规划，为创建公平的信息社会奠定良好基础 “十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期，“十一五”规划是 电信强国目标提出后的第一个五年规划。做好“十一五”规划的研究制定工作， 针对行业发展中各种不够全面、不够协调的矛盾和问题，从规划、政策等方面加 以引导、调控、规范和完善，是落实中央部署，促进行业协调、可持续发展，推 进电信强国战略的重要保证。 “十一五”规划的编制要坚持“公开透明、广泛参与、立足职能，关注区域、 资源共享”的总体编制思路。做深做实职能规划，体现“政府编规划，规划菅政 府”的理念；突出规划重点，强化行业总体规划的功能，把区域规划放在突出重