出嫁女维权功成经验.docx

广东中山：19名出嫁女状告区政府讨回200万土地分红从律师的指导，不走上访的道路，而是通过法律途径（行政申请→行政诉讼→行政决定→法院执行），中山市石岐区的19名出嫁女向法院提起行政诉讼，状告石岐区政府，最终成功讨回200多万元的分红款。昨天下午，出嫁女代表萧女士向记者表示，她们非常感谢为他们提供无私帮助的胡文坚律师，使她们追回了应得的分红款，胡律师提供免费服务后还婉拒了酬谢。　　南方日报记者 覃素玲 通讯员 阮霭芬 丘源源　　四处碰壁　　提交行政申请遭遇区政府“冷遇”　据了解，在2011年5月期间，中山市石岐区某经联社出让了一块土地使用权，每名男性股东可以每人分配8万元，但其中23名出嫁女股东却只能每人分配4000元，故此引起该23名出嫁女股东不服。　　广东千里行律师事务所的胡文坚律师敏感地意识到案件的敏感性和复杂性，他在接到该案当事人的求助后，多次反复劝说她们“信法不上访”，通过行政法律途径寻求解决。　　在胡律师的指导下，该23名出嫁女股东向石岐区办事处递交了《行政决定申请书》，但均没有得到任何书面回复。　　接着，2011年8月8日，伍某某女士等20名出嫁女股东（注：之前递交了《行政决定申请书》的23名出嫁女股东之中有3名出嫁女股东不申请行政复议）向中山市人民政府行政复议委员会递交了《行政复议申请书》。　　2011年9月2日，中山市人民政府行政复议委员会作出《中山市人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），通过了解，行政复议委员会认为石岐区办事处已履行了其法律职责，不存在行政不作为的情形，因此驳回出嫁女们的行政复议申请。　　怒告“娘家”　　提起行政诉讼状告区政府不作为　　出嫁女们收到《复议决定书》后，找到胡律师寻求帮助。胡律师为20名出嫁女草拟好起诉状和《举证表》及制作好证据材料（注：起诉的法律文书每人一式四份，共80份起诉状和80份《举证表》及80份证据材料，用A4纸近1000张）。之后，出嫁女向中山市第一人民法院提起了行政诉讼。　　同日，中山市第一人民法院经审查，认为伍女士等多名出嫁女股东提起行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件，决定立案受理，并作出了《受理案件通知书》，成为《中华人民共和国村民委员会组织法》自2010年10月28日修订后中国首例出嫁女集体诉讼区政府行政不作为的行政诉讼案件。　　2011年11月28日在中山市第一人民法院进行了公开的开庭审理，庭后胡律师为她们针对被告和第三人的当庭答辩，书写了《补充诉讼意见二》递交给法院，要求法院早日作出公正判决。　　峰回路转　　判决书下发前　　石岐区办事处重新受理　　戏剧性的是，就在法院准备作出判决前，石岐区办事处突然重新受理了出嫁女们的行政申请，作出《行政受理通知书》，决定立案受理伍女士等出嫁女股东提出的“确认享有某经联社股份”的请求。　　2012年12月6日，石岐区办事处作出19份《行政处理决定书》，支持伍女士等19名出嫁女的请求，而其余出嫁女的请求不被支持。　　该19份《行政处理决定书》均写明：“一、确认《中山市石岐区某（村级）股份合作经济联合社章程》、《某村第五经济社股份制章程》、《某（村）第五经济社补充章程》、《某（村）安居工程受惠对象确权界定方案》中有关女性股民结婚后因户口六年应迁未迁和应即迁未迁而剥夺股份的条款违反国家法律法规规定，责令被申请人某经联社和第五经济社应在收到本通知书之日起十五日内予以依法修改。二、确认申请人享有被申请人某经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股。三、确认申请人享有被申请人第五经济社农村集体组织成员100%的发展股。四、被申请人某经联社自本决定作出之日起一个月内，补发伍女士等19名出嫁女安居工程分配款和发展股分红合共二百余万元。”即支持伍女士等19名出嫁女的所有请求。　　强制执行　　拒不履行决定　　法院冻结经联社账户　　但是，在之后的半年多时间里，案件当中的某经联社和第五经济社既不提出行政复议，也不提起行政诉讼，在该19份《行政处理决定书》生效后一直拒不履行。　　2013年7月12日，石岐区办事处向中山市第一人民法院申请执行上述19份《行政处理决定书》，法院立案后，立即冻结了某经联社的银行帐户。　　2014年1月22日，伍女士等出嫁女们收到了石岐区办事处划来的总额200万余元。当她们打算每人拿出一些钱（共约3万元）感谢胡律师时，被胡律师当场婉言谢绝。胡文坚说：“出嫁女是弱势群体，我出于公义才帮她们的。”　　今天下午，伍女士对记者说，之前她们找过三四位律师，他们都不愿意帮忙。找到胡律师后，他非常热心，他熟悉这方面的法律事务，且不计较得失，“多亏胡律师的无私帮助，我们才拿到分红款”。　　中山市律师协会负责人表示，该群体性案件的全部款项得到了成功执行，19名出嫁女股东的合法权益得到了依