循环经济的价格支持框架——以资源环境价格改革为视角.pdfVIP

循环经济的价格支持框架 — — 以资源环境价格改革为视角 ■肖文海 当前循环经济动力不足的原因在于回收资源成本高，污染排放代价小，治污成本难以社会化。基于回收 资源对原生资源的替代关系，通过原生资源与回收资源投入、废弃物排放与污染治理成本的比较，本文提出 以产权、税费、罚款、投资、信贷、补贴、舆论等措施为手段，调整企业成本构成，形成 “政府调节市场，价格促进 循环”的循环经济支持框架。并通过理顺环境资源产权制度、完善资源有偿利用和生态补偿机制、生产者责任 延伸制度、政府绿色采购制度、低端准入制度、排污收费制度来深化资源价格改革，推动循环经济长效发展。 关【键词】循环经济；资源价格改革；生态补偿机制 (中图分类号】Fo62．2 【文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2011)02—0092—05 肖文海(1971一)，男，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院教授，循环经济与生态工业研究所所长，主要 研究方向为循环经济与生态工业。(江西南昌 330013) 本文为国家社会科学基金项 目“循环经济的价格支持研究”(项 目编号：2009CJY076)的阶段性成果。 一 、循环经济的资源环境价格障碍 用原生资源替代环保要素投入，其推动环保研发、投资 经济行为主体在决定是否遵循 “资源消耗减量化、 和技术进步的动因就会减弱。如我国水价只有国际水平 废旧物品回收再利用以及废弃物成为再生资源”等循环 的三分之一，中水处理成本是自来水价格的3．15倍，一 经济原则的时候，要受成本收益的约束。由于现行价格 些企业宁可接受超额用水罚款，也不愿上中水设施；据 体系未能真实地反映各种资源、产品的完全成本和真实 绿色和平能源基金会测算，目前煤炭价格仅是其全部真 价值，多消耗资源、污染排放严重的粗放发展模式利润 实成本的40％，2007年我国煤炭造成的环境、社会和经 较大，而循环型企业利润微薄甚至亏损，这成为发展循 济等外部损失超过1．7万亿元，相当于GDP的7．1％； 环经济微观动力不足的最大障碍，具体表现为： 我国每使用1吨煤，就会带来150元的环境损失，这其中 第一，原生资源价格水平较低而资源再生成本较 还未包括煤炭燃烧排放的二氧化碳等温室气体所导致 高。节约、循环利用资源能不能带来相应的经济效益，带 的气候变化的巨大成本。由于价格不合理，煤矿开采中 来多少经济效益，不仅取决于资源消耗量的减少，还取 的 “吃菜心”现象严重，用煤企业缺乏节约的压力和动 决于原生资源与再利用资源比价关系是否合理。偏低的 力，煤炭利用率低，浪费惊人。 自然资源价格和较高的资源再生成本必然导致企业利 困扰我国再生资源产业发展的一个重要问题是成 循环经济 的价格支持框架—— 以资源环境价格改革为视角 本高昂。目前我国再生资源产业集约程度低，规模偏小， 产品需求弹性小，可以通过涨价来转嫁排污费的开支， 技术落后，生产方式粗放，二次污染严重。例如，全国从 从而使 “污染者付费”的制度设计落空 】。另一方面，目前 事废有色金属再生的企业约有6000家，大多数是自发 我国对循环型企业的补贴与财税支持力度有限，绿色价 形成的民营企业，规模普遍偏小，大部分为家庭作坊式 格体系缺失，相关管理制度不规范。以北京造纸七厂为 经营，生产工艺和设备普遍落后，科技含量低。目前的 例，它原来生产漂白草纸浆，年创利税一千万元以上，在 300多家再生铅企业中，只有4家年产能达到5万吨以 生产再生纸以后成本激增，经济效益明显下降，而政府 上，其他企业规模都很小，年产量一般在几十吨、几百 对其