清代察哈尔右翼的土地政策与土地资源环境.pdfVIP

集宁师范学院学报 ／May．2016，No．3 清代察哈尔右翼的土地政策与土地资源环境 何学慧 (集宁师范学院政史系，内蒙古 乌兰察布 012000) 摘 要 ：在清统治的300余年，对察哈尔右翼实行的土地政策分前中期封禁政策和末期放垦政策，皆是清 政府巩固其封建统治的重要举措。前中期封禁蒙地法令未能严格执行，有名而无实，加上末期全面放垦蒙地的 实施 ，内地农民出边到察哈尔右翼耕种定居的范围不断扩大，因而对该区域土地资源环境产生了．巨大影响。 关键词：察哈尔右翼；封禁蒙地；放垦蒙地；土地资源环境 中图分类号：K28／K29 文献标识码：A 文章编号：2095—3771(2016)03—0034—05 察哈尔地区在康熙十四年(1675)，参照满洲 但是，从康熙年间开始，至清末 “新政”施行 ， 八旗建制对察哈尔部改设总管．编为左、右两翼。 清政府对口外蒙古地区名为实行封禁政策 ，实则 察哈尔右翼为正黄旗 、正红旗、镶红旗、镶蓝旗四 有所变通，长期处于招垦之中。康熙十年 (1671)， 旗 ，大体相当于今乌兰察布市集宁区、察哈尔右 “口外始行开垦”②，准许旗人招募汉人从事耕种。 翼前、中、后三旗 、卓资县、商都县、化德县、丰镇 此后 ．清政府对 内地 民人进人察哈尔垦荒采取了 市、凉城县、兴和县。 接纳和默认的态度 ．并对想进入蒙地的内地汉民 清朝时期在察哈尔右翼地区施行的土地政 采取一些措施 ：第一，对蒙地耕垦的范围作出限 策以推行 “新政”为界，可分为两个阶段：清前中 制。准许内地民人持户部印发票证在长城外25 期实行封禁蒙地政策，清末实行全面放垦蒙地政 公里范围内耕垦，但禁止挈家者出关……③第二． 策。这些土地政策的施行皆是清政府巩固清朝封 禁止汉民在蒙地安家落户。凡内地民人出口，于 建统治的重要举措，亦对察哈尔右翼地区的土地 蒙古贸易耕种 ，不得娶蒙古妇女为妻……④汉民 资源环境产生了巨大影响。 可以春来秋归越境贸易耕种。第三 ，控制垦民的 数额。民人有到 口外垦地者 ，该抚查明年貌、姓 一 、 清前中期的土地政策(清初——19O1年) 名、籍贯造册移送稽查⑤；每年 由户部给予印票八 百张，⑥持印票者方可前往。这些规定与顺治朝和 在长达 200余年的清前中期 ，清政府对 口外 康熙初年相比，已不再严禁内地民人外出蒙地垦 蒙古地区实行封禁政策，禁止内地民人到该区域 种，说明清政府此时的政策已有所改变。 贸易和开垦。顺治时期 (1644—1661)规定内地民 由于放宽边境政策的实行 。大批靠近西 口 人 “不得往 口外开垦牧地”①．严格限制内地汉民 (杀虎 口)的晋北民人流人察哈尔一带 ，筑屋搭 到蒙地垦殖的人数 。并在山西与内蒙古的长城交 棚 ．开垦耕种 ，形成 了“自张家 口，至山西杀虎El 界地区设立禁耕区，目的在于割断蒙汉人民之间 沿边千里．窑民与土默特人咸业耕种”⑦的局面。 的交往和联系。查阅史料几乎看不到顺治时期开 据 《绥远通志稿》记载，康熙四十九年 (171o)至五 垦察哈尔右翼地区的情况。 十七年 (1718)间，察哈尔右翼正黄旗哈尔沁苏木 何学慧 (1968__)，女，硕士，教授，研究方向：中国北部边疆史、中国现代史。该文系集宁师范学院察哈尔文化专项研究课题