用循环经济解决资源环境问题——解读《循环经济法（草案）》.pdfVIP

2007年第5期 用循环经济解决资源环境问题——解读《循环经济法(草案)》 15 用循环经济解决资源环境问题 — — 解读《循环经济法(草案)》 孙佑海 编者按：十届全国人大常委会第29次会议对《中华人民共和国循环经济法 f草案)》进行了初审。为什么要制定《循环经济法》?与其他国家的循环经济类法 律相比，《循环经济法f草案)》有哪些特点?《循环经济法(草案)》的框架如何构建? 《循环经济法f草案1》的制定又将对我国的经济生活和社会生活产生哪些影响? 本报特约请国家环境咨询委员会委员、全国人大环境与资源保护委员会法案室 主任孙佑海对此次审议的《循环经济法f草案)》进行深入解读，以飨读者。 化对立为统一 过去，我们单纯抓环境保护，由于成本高、代 问题：当前经济发展与资源环境的矛盾日趋 价大，受到不少企业和地方政府的抵制和反对。 尖锐 现在抓循环经济，用循环经济的办法解决资源和 立法：用循环经济把资源节约、环境保护和 环境问题，把资源节约、环境保护和经济效益有 经济效益有机地结合在一起。但法律所规范的， 机地结合在一起，因而得到了社会各界的普遍欢 只能是主体所从事的行为、活动，而不能是一种 迎。 经济发展模式 《循环经济法(草案)》(以下简称草案)第一条 进入上世纪八十年代以来，我国经济快速增 规定，为推进循环经济发展，提高资源利用效率， 长，各项建设取得巨大成就，同时也付出了沉重 保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。可 的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾 见，制定《循环经济法》的立法宗旨，就是通过推 日趋尖锐，这与我国资源利用效率相对低下密切 进循环经济的发展，提高资源利用效率，保护和 相关。例如，目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能 改善环境，实现可持续发展。 行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高 草案中所称循环经济，是指在生产、流通和 20％左右。再生资源利用量占总生产量的比重， 消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活 比起国外先进水平也低出很多，其中钢铁工业年 动的总称。可以看出循环经济具有以下特征：第 废钢利用量不到粗钢总产量的20％，国外先进水 一 ， 循环经济以“减量化、再利用、资源化”为主要 平为40％。以上问题严重制约了我国未来的发 内容；第二，发展循环经济要求在生产、流通、消 展，需要在科学发展观的指导之下，通过发展循 费的全过程进行；第三，发展循环经济的主体包 环经济等途径加以解决。 括政府、企业、公众和行业协会等；第四，本法调 国际国内的经验证明，发展循环经济意义重 整的是各类主体所进行的减量化、再利用、资源 大：一是为经济发展开辟新的资源；二是可以有 化活动。 效减少污染物的排放；三是有利于提高经济效 有的同志认为，循环经济是一种发展模式， 益。 应当在法律中将活动改为模式。从法理上说，法 16 再生资源研究 2007年第5期 律所规范的，只能是主体所从事的行为、活动，而 草案的设计框架，结构合理，逻辑清晰，能够 不能是一种经济发展模式。 准确体现出立法的指导思想和目标，可以涵盖各 草案关于循环经济概念的确定，既与国