六合区征地制度改革相关问题的探讨.pdfVIP

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 六合区征地制度改革相关问题的探讨 陆其富 杨从华陈兵 (南京市六合区国土资源局 南京211400) 关键词：六合征地制度改革问题探讨 南京市六合县与大厂区行政区划调整合并为六合区后，境内存在着原大厂区和原六合县征地补偿 安置执行不同政策标准的矛盾，原大厂区范围仍然执行宁政发[2000]86号文，原六合县范围仍然执行 六政发[2000]171号文，相邻区域原六合县境内的农民对此意见较大，特别是今后同一项目跨区域用 地时，征地补偿安置工作，操作难度较大，容易引发征地矛盾和群众上访，造成社会不稳定。江苏省新 的户籍制度从2003年5月1日起实施，取消了农业户1：3与非农业户口界限。新的户籍制度实施后，原 先计算征地劳动力安置的计算方法已难以适用。六合区社会经济发展的现实，客观上提出了改革现行 征地制度的要求。笔者根据近年来六合区的征地工作实践，从长远发展的角度考虑，立足现实，以根本 解决现行征地制度中存在的问题为目的，对征地制度改革这一重大课题做一初步探讨。 1 征地补偿应按不同的地理位置采取不同的标准 六合区位居长江以北，其中原大厂区范围83．5平方公里，区内有扬子石化集团公司、南化(集团) 公司、华能南京电厂等部、省属大型企业。大厂紧邻长江沿岸，与南京市主城区有着密切的联系，长江 二桥建成后，两岸往来更为便利，大厂建区以来，社会经济发展十分迅速，特别是大厂沿江工业开发区 建成后，发展更为迅速，早在区划调整前，大厂区域就已成为南京市重要的工业重镇。 六合区内原六合县范围位于大厂以北，相对南京市主城区地理位置较为偏远，面积1402平方公 里，社会经济发展水平与原大厂区相比存在一定差距。六合区原六合县范围，境内不同区域的社会经 济发展水平亦有很大差异，现六合区政府所在的雄洲镇等区域发展水平相对较高，也是六合区今后重 点发展区域，而原六合县内其他区域发展水平相对较低。 显然，不同区域的社会经济发展水平之间存在的差异，客观上要求我们在征地补偿工作中，区别不 同情况，分别执行不同的标准。根据六合区全区实际情况，征地补偿安置费用标准按地理位置可以考 虑采用以下四个层次确定： 第一层次，包括沿江工业开发区、南京化学工业园规划区、长芦、葛塘以内的区域： 第二层次，包括主城规划区、六合经济开发区以内的区域； 第三层次，位于第一层次，第二层次以外，包括雄洲、龙袍、玉带、新集、横梁、东沟、瓜埠等九个镇范 围； 第四层次，为第一层次、第二层次、第三层次以外的区域。 2科学地进行房屋拆迁补偿和安置 2．1 科学地确定房屋安置方式 房屋拆迁安置应着眼于改善群众的居住环境，提高群众的生活质量，同时还应照顾到特困户、无子 女的孤寡户、未成年人等弱势群体。房屋拆迁补偿安置方式可考虑采取统一安置和自拆自建安置。 建设项目用地位于第一层次、第二层次的，由于这一层次是重点发展区域，拆迁安置对全区城市建 设布局有较大影响，为保证高级集约用地，位于该区域内的房屋拆迁安置由全区组织，实行统一安置。 位于第三、第四层次的征地项目，征地撤组的可实行统一安置，征地不撤组的可由农民自拆自建。 土地资源保护与利用类 2．2 合理计算房屋拆迁安置面积 实行自拆自建的，被拆迁房屋的拆迁补偿款由原房补偿款和建房补助款两部分组成。建设单位还应 在此基础上，增加20％作为公用设施配套费，由镇政府(街道办事处)包干使用。具体控制标准为：人均耕 地在1／15公顷以下的每户不超过130平方米，人均耕地在1／15公顷以上的每户不超过170平方米。 实行统一安置的，拆迁补偿款的计算可考虑采用房屋面积(均指建筑面积)和人口为依据，初步的 安置标准设想是：原住房人均面积在28平方米以下的，按人均2l平方米安置；原住房人均面积在28平 方米以上(含28平方米)、42平方米以下的，按人均面积25平方米安置；原住房人均面积在42平方米 以上(含42平方米)、56平方米以下的，按人均面积28平方米安置；原住房人均面积在56平方米以上 (含56平方米)的，按人均面积32平方米安置。拆除的房屋旧料原住户不再回收，由征地拆迁实施单 位集中处理。 界定房屋面积时，可以采用房屋产权证(建房许可证)为依据，但其与土地使用证不一致的，应以土 地使用证为依据。