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关于淮河流域水资源开发利用的两点建议 方佩英* (水利部淮河水利委员会蚌埠233001) 摘 要 本文主要论述淮河流域水资源开发利用应侧重的问题：水资源紧缺对淮河来讲还应立足 充分利用当地水资源，尤其是淮河上中游地区应因地制宜增加蓄水工程，提高水资源利用率，并希 望水资源利用规划与防洪、行蓄区调整改造规划相结合，综合考虑淮河上中游的治理问题。 关键词淮河水资源建议 一、充分用好淮河水资源 从毛主席号召“一定要把淮河修好”，到今天党中央提出新时期治水新思路，中华人民共和国 成立后治淮已经历了半个多世纪的努力奋斗。应该说，在“统筹兼顾、蓄泄兼筹”的治淮方针指导 下，淮河能在2003年这样一个大水年取得“水大灾小”的成就，不仅是1991年以来新建的工程发 挥效益，而且是整个治淮50多年形成的淮河防洪】：程体系和非工程措施产生的巨大抗洪减灾效果。 今后，淮河不仅防洪除涝任务仍然艰巨，淮河水资源问题同样令人担忧。 淮河流域以前兴建的许多工程，都考虑了防洪、除涝、灌溉、发电、航运、养殖等综合利用， 但考虑问题的出发点，主要是防洪除涝。现在，水资源不足已经成为制约流域经济和社会发展的重 要因素。因此，大江大河的综合规划，要按《中华人民共和国水法》要求，突出水资源战略规划。 用治水新思路来反思2003年洪水，人们不仅觉得防治洪涝工作不得放松，而且认为数以百亿立方 米计的宝贵淡水资源，白白流人大海非常可惜。 淮河流域多年平均降水800多mm，比起黄河、海河流域不算少，但人均、亩均一算就少了。 从时空分布看，70％～80％的地表水都是集中在6月～9月份，多为暴雨洪水；淮河以南雨水较 多，北部沿黄地区的降水量不足南部的一半，呈现出水资源的分布与流域内人口、耕地、矿产、能 源等资源分布及生产力布局严重不协调。 淮河流域气候温和，土地肥沃，有适宜多种农作物生长的自然环境。中华人民共和国成立后， 淮河流域进行了大规模的水利工程建设，兴建了大批的水库、水闸、塘坝、提引水站渠、机电井等 水利工程，为水资源开发利用创造了条件，为流域发展灌溉农业开辟了广阔的利用水资源的市场。 南临长江，北靠黄河的地理优越位置，是淮河跨流域调水得天独厚的条件。淮河水资源开发利用具 有以下三大特点：①水资源利用率较高；②农业用水所占比重较大；③跨流域引江、引黄，对流域 供水的作用越来越重要。 《中华人民共和国水法》明确了新时期水资源的发展战略，要以水资源可持续利用支撑经济社 会的可持续发展，强调水资源的合理配置和有效保护。从鼓励、支持水资源的开发利用转向水资源 的合理配置和有效保护是社会发展的必然选择。从总体上看，目前，淮河流域水资源已处于过度开 发利用的状态，需要突出水资源的节约和保护。但淮河流域人均经济总量、用水总量都比较低，流 *方佩英，水利部淮河水利委员会原副总工程师，教授级高级工程师。 190 垄塑鎏璺[二i圈 域社会经济发展还需要大量开发利用水资源。 开发利用淮河水资源，是治好淮河、用好淮水不可缺少的重要任务，应优先开发淮河流域当地 水资源。针对淮河流域实际，要抓住潜力大的重点。江苏省的经济实力强，水利投入大，在用好淮 河水方面做得较好，洪泽湖灌区、徐洪河、淮沭河、灌溉总渠、通榆河等工程，再加南水北调，利 用淮河水充分、灵活。洪泽湖还有潜力，调度好，再增加10亿～20亿m3蓄水库容还是有可能的， 这对江苏、安徽两省都有利。山东省比较干旱，是资源性缺水地区，现有的工程发挥充分，当地水 能拦蓄的都拦蓄了，潜力已经不大，而且还得留一点生态环境用水。淮河干流上中游，尤其是安徽 省段地面水尚有一定的潜力，应该好好研究利用。 从宏观上讲，蚌埠闸以上12万km2，多年平均天然径流量300亿m3，扣除上中游已用的水 量，还有近250亿ITl3可供开发利用。就多年平均而言，目前上中游消耗的年水量约20％，按照保 持一定的生态环境需水的要求，再用20％还是有可能的。当然，要真正把这些水用起来，必须要 做大量工作，要认真分析来水、用水特点，做好开发利用规划，从经济、技术、环境角度提出比较 合理的可行性研究报告。 二、合理开发