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加强土地管理促进小城镇的建设和发展 ——小城镇建设和发展过程中土地管理若干问题的调研报告 常州市国土资源局常州市土地学会 贾金庚高正华沈华 加快小城镇的建设和发展是当前大力推进城市化进程、建设农村现代化的一项重要 任务，也是拉动经济持续增长、全面推动社会经济快速发展的重要举措。中共中央《关于 农业和农村工作若干问题的决定》中明确指出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展 的一个大战略o”为此，省委、省政府和市委、市政府都对这项工作作出了专门部署，这充分 说明，当前发展小城镇建设在我国整个国民经济建设发展过程中占据着举足轻重的作用。 为服务于这项全局性的工作，为小城镇提供土地保障，根据市委、市政府的统一部署， 我们确立了小城镇建设发展过程中土地管理若干问题的调研课题。并成立专门调研组， 通过召开不同层次的座谈会、走访部分重点乡镇、调查汇总有关数据等形式，初步掌握了 当前我市的小城镇建设和发展中土地管理的若干情况，研究探索了加强土地管理，促进小 城镇建设发展的措施和办法。 一、我市小城镇建设和发展的基本情况 (一)全市小城镇的布局和规模从去年年底到今年年初，全市大规模地开展了乡镇 行政区划的调整，目的是围绕合理布局中心镇的位置和规模、其更加有利于提高中心镇的 辐射能力，避免小城镇基础设施和重复建设、最大限度地集约利用土地资源，三辖市由原 来的119个乡镇调整到现在的63个镇，合并率达47．5％，其中14个镇被列入省首批示范 中心镇，金坛市薛埠镇和武进市洛阳镇又被省政府确定为重点联系点。全市小城镇平均 和18．1万人o (二)全市小城镇建设进入新的发展期随着乡镇行政区划的调整和各项经济体制改 革的不断深入，当前，我市小城镇的建设不断创新，进入新的发展期，从土地管理的角度 看，主要表现在： 1．小城镇建设的规划意识明显增强 乡镇行政区划调整后，小城镇建设的首要任务 是调整乡镇土地利用总体规划和小城镇建设规划。各级党委、政府对此十分重视，成立了 专门的规划编制领导小组和专业编制队伍，有的在镇级财政中拿出专项经费用于规划编 制。编制过程中，大部分镇都能主动与有关大专院校或规划编制专业单位合作，广泛听取 第三部分土地资源保护与利用 加强土地管理促进小城镇的建设和发展 各级领导，专家和社会各界的意见，形成了“开门编制规划、社会编制规划”的氛围。镇党 委、政府、人大的主要负责同志都亲自过问规划的编制，规划的各个方案都经党政联席会 议集体讨论通过。武进市在研究乡镇工业园区规划时，专门成立工作组，由分管市长牵 头，召集建设、计划、国土、乡镇工业等职能部门逐个乡镇听取意见，共同研究论证，各部门 达成共识后，形成各镇工业园区的规划方案，确保了各部门的协调一致。 2．小城镇建设的基础设施投入明显增加 基础设施建设是小城镇发展的前提条件。 各地按照土地利用总体规划和城镇建设规划的要求，逐步拉开了小城镇建设的总体框架。 政府投资、启动民间资金和吸引外来资金等多种模式的投资机制正在探索中形成。一批 发展较快的镇区随着道路、通讯、水、电等设施的基本到位，已初步形成小城镇的商贸区、 居住区和工业区，具备了吸纳农民进镇经商、办厂和生产生活的基本条件。据统计，武进 市小河镇仅工业园区基础设施投入达8500万元，新区6个乡镇的镇区，进镇的企业已由 去年的25家增加至今年的40多家，投资额达8亿元，今年一季度，乡镇工业园区利用外资 达4700万美元。 3．小城镇建设用地需求明显增强 今年建设用地的供需矛盾已由城市建设用地供应 不足向小城镇建设用地供应不足方向转变，其中一些经济相对发达乡镇的供需矛盾尤为 突出，有的今年建设用地的需求总量已达到规划期内该镇的建设用地总指标。到目前为 止，今年全市共报批乡镇建设用地3500多亩，占今年全年建设用地指标总量的42．7％，一 批有项目无指标的建设工程正在“等米下锅”，而且要求用地的区域都集中在镇区范围，这 与往年乡镇建设用地项目少而分散的状况形成了明显的反差。 4．小城镇建设的土地供应方式明显灵活 目前，全市小城镇建设的土地有偿使用机 制已初步建立，在乡镇建设用地供应中，除法律规定可以划拨供地外，其它一律实行了土 地出让、租赁或作价入股等形式使用土地。据统计，全市已全面有偿供应的乡镇比例达 85％，1999年以来，我市小城镇建设以出让方式供地约有164宗，面积达21万平方米，金 坛、武进两市以招