加强流域管理是国民经济持续发展战略要求的必然趋势.pdfVIP

[邃塑。壁盘垂)篓些堡雯堕堡堕叁塑塞壅 加强流域管理是国民经济持续发展 战略要求的必然趋势 赵清理* 孙素芳 贾德栓 (河南省沙颍河工程管理局 漯河462000) 摘 要 水资源是以流域为单元的水集合，进行流域统一管理，是水的自然属性的要求，也是当 今世界发达国家通用的一种管理模式。本文从我国的实际情况出发，阐述了流域管理的现状、加强 流域管理的必要性及如何加强流域管理。 关键词流域管理统一规划水单元 一、流域管理现状 流域是以水文地理所形成的一个完整的集水系统，是水资源统一性的自然体现。我国历来关注 流域管理，中华人民共和国成立以后，我国先后重新组建了黄河水利委员会、长江流域规划办公室 及淮河水利委员会等流域办事机构，尤其改革开放以来，先后出台了一系列法律、法规，加大了流 域管理机构的权限，强化了流域管理机构的监管手段。近年来，流域管理机构与地方水行政主管部 门之间也建立了一定程度上的合作交流机制、信息通报制度和联合行动制度，在有关流域的治理、 开发、建设的重大问题上通过流域机构多方协调，反复论证，加强了以流域为整体统一协调各方利 益。但是，总体来看，流域管理与行政区域管理的关系、事权划分与职责分工还不够明确，流域管 理的地位和作用还远没有被社会各界所理解、认同和支持；水资源管理体制依然混乱，“多龙管水” 现象仍严重影响着水资源的合理配置和综合效益的发挥；有的区域为了自身利益，不顾上下游、左 右岸的关系，不顾局部与整体的关系，对水资源采取掠夺性开发、利用；以流域为单元的规划、计 划、取水许可等流域管理职能在实际操作中并不能得到有效贯彻。总之，目前流域管理相对区域管 理仍处于弱势地位，流域水行政管理仍面临着严峻形势。 加强流域管理的必要性 1．水资源严重短缺决定了我国水资源必须加强流域管理 、 我国是一个水资源严重短缺的国家，人均占有量约为2200m3，只有世界人均占有量的1／4， 被列入世界13个贫水国家名单。目前，全国668座城市中，有400多座缺水，其中108座为严重 缺水。西安、北京、天津、上海等城市因超采地下水导致地面下沉，引发地质事故(如西安大雁塔 发生倾斜)、海水入浸等问题屡屡发生。随着社会的发展，水供求矛盾将更加突出。面对这种现实， 只有通过加强流域管理，对流域水资源进行统一规划、统一分配、统一调度，才能将有限水资源充 分利用起来，最大限度地缓解我国水的供需矛盾。 *赵清理，河南省沙颍河工程管理局，工程师。 302 竺型堕[：i困 ，一——一 2．流域作为水资源天然集水单元的自然属性决定了对水资源必须加强流域管理 水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它以流域为单元构成一 个统一体。对这一统一体实行以流域为单元综合的管理，顺应了水资源的自然运移规律和经济社会 挣眭，可以使流域水资源的整体功能得以充分发挥。 一个流域从源头到河口，往往要流经多个行政区域。而只有流域管理单位才会站在全流域的高 度，统筹兼顾各地区、各部门之间的用水需求，将流域的上游、中游、下游，左岸与右岸，干流与 支流作为一个完整的单元，统筹规划，科学治理，全面考虑流域的经济效益、社会效益和环境效 益，使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合作用，这是国民经济可持续发展战略对水资源 管理的必然要求。1998年以来，在黄委会的统一管理和调度下，黄河基本上没有再出现断流问题； 松辽委近年来多次下达了水环境治理项目，工作涉及四省(区)22个市，使流域废水处理能力达到 每年3．09亿t。这些都说明了强化流域管理的紧迫性和其具有的特殊必要性。 如何加强流域管理 1．改革完善流域统一管理体制和机制，树立流域管理机构的权威 目前，我国的流域管理机构还只是水行政主管部门的派出机构，这样的管理体制显然缺乏足够 的权威性，在实际操作中，对区域水量、水质的监管，对流域的统一规划工程布局、实施等，仍然 得不