助推首都文化创意产业发展的地方财政政策浅析.pdfVIP

赫裙务 首都科学发展论坛 摘要 ：近年来，在政府财政的大力扶持下，文化创意产业已经发展为北京市第三产业中仅次于金 融业的第二大产业，并成为调整产业结构、转变经济发展方式的有效途径。然而，现有的财政扶持政策 还存在扶持周期短、手段单一滞后、缺乏考核评价体系等问题。为助推首都文化创意产业更快更好发展， 借鉴国际经验，未来财政扶持政策不妨从以下四个方面着手 ：一是加快转变财政职能，推动文化体制创 新 ；二是把握财政资助重点，带动产业创新发展 ；三是创新财政支持方式，构建产业融资平台；四是注 重过程绩效评价，提高资金使用效益。 关键词 ：文化创意产业 ；公共财政 ；首都财政政策 中图分类号 ：FS12．7 文献标识码 ：A 文章编号：1006—0138(2015)O1—0085—03 助推首都文化创意产业发展的地方财政政策浅析 文 ／杨聪杰 从世界范围来看，经济社会的不断发展必然会带 的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政 来文化艺术的繁荣，文化在综合国力竞争中的地位和 管理体制，是一种满足社会公共需要为主旨的财政制度 作用更加凸显，维护国家文化安全的任务更加艰巨， 安排，主要弥补 “市场失灵”等缺陷。公共财政是政府 提升国家文化软实力的要求更加紧迫 。党的十八大报 职能的重要体现，也是文化体制机制创新的重要保障， 告指出，“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴 ， 公共财政扶持以市场机制为主导的文化产业原因有三。 必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义 首先，我国历来重视文化的凝聚作用和教育引导 文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引 功能，强调共同的文化价值理念，形成了一种具有中 领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”。 国特色的文化公共性，这种 “和而不同”的文化传统 北京市作为全国文化中心，近年来文化创意产业发展 和文化价值取向更加注重文化产品的精神属性 (国家、 势头良好，在优化经济结构、转变经济发展方式方面 民族价值观认同的物化载体和传承载体)，在这种文 发挥了重要作用。从财政角度研究如何推动文化创意 化背景下发展起来的文化产业 ，国家公共财政从资金 产业发展，发挥其在落实科学发展观、满足人民文化 使用的公共性角度对其扶持有着天然的制度合理性。 消费需求、增强区域影响力和竞争力等方面的作用， 其次，文化产业既不同于完全运用市场机制调节 具有重要的理论和现实意义。 收益与分配的竞争性行业，也不同于纯粹公益性事业， 其产品既有商品属性又有意识形态属性，发展文化产 文化产业、文化创意产业与公共财政的关系 业既要遵循社会主义市场经济的基本规律，又必须坚 文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的 持社会主义先进文化方向，强调社会效益和经济效益 经营性行业，是社会生产力发展的必然产物 ，是随着 相统一，并将社会效益放在首位，这种特殊产业，具 我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的 有历史的传承性和发展的创新性，财政手段作为政府 不断进步而发展起来的新兴产业。与文化产业相比， 扶持和引导文化产业发展的经济杠杆，是实现产业快 文化创意产业更加强调创意、创新，属于新兴文化产 速、健康发展的重要保障。 业范畴。北京市作为全国文化中心，是最早使用 “文 再次，作为后发新兴产业 ，在产业发展前期普遍 化创意产业”概念的城市 ，并将其界定为 “以创作、 存在资本积累不足、市场运行乏力等问题，尤其在公 创造、创新为根本手段 ，以文化内容和创意成果为核 共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在 心价值，以知识产权实现和消费为交易特征，为社会 着明显的市场缺陷，如从市场投资的角度，其建设、 大众提供文化体验的具有内在联系的行业集群”。l2】 创作、培养周期都 比较长，且风险比较大。公共财政 所谓公共财政，是为社会提供公共产品与公共服务 的介入不仅有利于弥补市场失灵，还有助于市场机制