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244 海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展 北京都市型农业资源进行战略性整合的探讨 张 强 (北京市城郊经济研究所，北京100085) 经过近几年的农业和农村经济结构调整，北京郊区的经济结构发生了很大变化。二三产 业占郊区经济总量的份量迅速上升，农业中加工、出口、籽种和一些新兴产业迅猛发展，工业 化和城市化的步伐明显加快。这就充分体现出一个道理：经济发展的过程，就是经济结构在 调整中不断优化升级的过程。把农业和农村经济结构战略性调整不断引向深入，逐步形成结 构合理、功能完善、生态良好、城乡融合的都市型郊区经济，是率先基本实现现代化、构建现 代化国际大都市基本框架的需要。农业做为都市型郊区经济的基础产业，应当按照都市型农 业的基本功能，抓紧在资源配置的层次上进行战略性整合。 一、都市型农业资源的战略性整合，是城市经济结构调整和农村经济结构调整的必然 要求 都市型农业是20世纪90年代以来对我国经济发达的大城市地区农业类型的一种理论 概括。这种理论从我国经济发展存在区域之间不平衡、一部分大城市地区的经济发展水平明 美元的发展水平时，有可能出现都市型农业形态。都市型农业是处于大城市地区的较高发展 阶段的农业，应当重新认识它的功能、目标和社会意义。其基本观念是：都市型农业是城市产 业体系、社会系统和生态系统的有机组成部分，具有生产性、生活性和生态性等多种功能，应 当依照城乡一体化的方向，对城区与乡村的经济发展的规划、建设和制度等多方面进行统筹 安排，把农村产业结构调整与造就都市农民结合起来，使之成为较高城市化和工业化水平条 件下解决农业、农民、农村与城市之间相互协调发展的一类先行模式，探索具有我国特色的 “三农”的现代化道路，是十分必要的。 都市型农业一般处于高度工业化和城市化水平的地区。这些地区的农业的产值、就业、 收入及其对经济增长的贡献率都已经下降到一个极小的比重。最近50年来，北京市的农业 产从业人数下降到72万人，相当于全市从业人数约为12％，40年间农业劳动者人数减少 50万人左右，比重减少33个百分点。第一产业对全市经济增长的贡献率，20世纪80年代是 结构从农村型向城市型演进，过去作为农业主要功能的经济功能正在相对弱化(但不是没 有)。同时，农业对于城市的社会功能和生态功能十分明显，并且凸现出越来越突出的意义。 比如： 第二篇都市农业与现代农业 245 1．食品安全 都市型农业从供应数量和品质上为保障城市食品安全做出了贡献。2001年北京农业生 总销售量的159％；牛肉4万吨，相当于全市社会总销售量的54％，羊肉3万吨，相当于全市 社会总销售量的38％。随着农产品无害化生产和流通制度的建立，城市居民的食品安全将 进一步得到保证。 2．就业、收入和社会保障 都市型农业是在目前生产力下安置一部分城市劳动者就业，并确保他们有稳定收入来 源和社会保障的重要产业。北京市现在有70万人左右从事农业生产，还有约40万人用全年 1／3以下时间兼业从事农业。按照每个劳动力负担1．5个人口计算，从农业中取得收入所赡 养的农村人口在170万人左右，相当于农村人口的45％，相当于全市常住人口的15％。当 前，参加社会退休(养老)基金统筹的人数和缴费金额在70％以上、失业保险基金统筹的人 数和缴费金额40％以上集中在国有企业，农村社会保障问题还没有得到真正解决。农业及 其土地作为多数农民的主要的家庭保障依靠的情况尚未改变。特别是在迅速实现城市化的 地区，农业土地的保障功能甚至远远大于其经济收入的功能。 3．生态 首先，农业作为构成城市绿色空间的主要产业，对于增加植被、调节城市小气候、减噪、 减尘、净化空气有毒物质、避减灾害、隔离不同功能区、美化城市景观、调节居民精神、提高健 康水平等都有重要作用。农田作为人工生态系统，其稳定性和初级生产量虽然逊于森林和草 原，但是由于它兼有经济功能和社会功能，因而在城市的经济、社会、生态系统中有着不可替 代的作用。其次，农业作为处理城市废弃物的重要产业之一，对城市生活和生产，以及食物生 产、加工、营销、消费中产生的一部分废弃物加以吸纳和处理，变废为宝，用作肥料。从一定意 义上说，农业是处理城市废弃物的产业。当然，农业是直接以动