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地方政府加强社会管理创新的进展、问题与对策 　　摘 要：当前，我国地方政府在加强社会管理创新方面已取得了一定的成绩，但仍存在社会管理创新缺少法律保障、社会管理职能没有充分发挥、社会管理领域分工尚未到位、社会管理创新理念亟待更新等突出问题需要统筹布局，重点突破，长效施策。对此，一要革新理念，明确职责职能；二要创建机制，引导公众参与；三要完善体系，实现科学评估；四要加快法治，提供法律保障。 　　关 键 词：地方政府；社会管理创新；公众参与 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）02-0047-06 　　随着经济社会的发展，地方政府加强社会管理创新成为我国建立健全社会治理新格局的一项重要要求。地方政府加快向有限政府模式转变，不断完善公共服务体系和创新社会保障制度，有利于维护社会秩序，切实保障民生，促进经济发展。 　　一、地方政府加强社会管理创新的重要进展 　　（一）由全能政府转向有限政府 　　相对于全能政府而言，有限政府在功能上属于服务型政府，强调的是权力有限和提供公共服务。20世纪70年代，西方国家在应对经济危机的过程中，由于政府过度干预造成了巨大的负面效应，从而在世界范围内掀起了从全能政府向有限政府转变的新风潮。 　　就我国而言，从全能政府转向有限政府，有利于提高政府公共服务的能力和水平，对我国行政模式的巩固与发展以及建设中国特色社会主义法治国家均具有重要的现实意义。在1998年的政府机构改革中，我国把建立有限政府作为一项重要任务，以“职能”和“效能”为核心来加快实现行政现代化。党的十六届三中全会提出的科学发展观，又进一步推动了我国采取有效措施加快建设有限政府。与之相应，地方政府也在建设有限政府的实践中作了许多有益的探索。例如：上海市、南京市率先提出以亲民、富民为内容的有限政府建设规划；成都市提出要打造具有西部城市特色的有限政府；重庆市则突出创新公共服务方式，实施共同治理；等等。我国由全能政府向有限政府转变，意味着行政体制改革进入了全新阶段。可以说，从全能政府转向有限政府既是发展中国特色社会主义市场经济的内在要求，也是依法行政、发展社会主义民主政治的必然要求。 　　（二）建立健全公共服务体系 　　我国建立公共服务体系经历了四个阶段：第一阶段是建国以来到改革开放前。这一时期采取的是以公有制为基础的苏联式公共服务体系，在当时资源比较匮乏的情况下基本实现了公共服务的普及化和均等化。第二阶段是改革开放后到20世纪90年代。这一时期的重?c是以“经济建设”为中心，忽略了公共服务供给方面。地方政府的社会建设和公共服务职能不断弱化，原有的公共服务体系逐渐瓦解。第三阶段是20世纪90年代到21世纪初。这一时期的重点是在城市探索建立新型社会保障制度，并在卫生、教育等领域推进市场化改革。第四阶段是21世纪以来。这一时期提出建立更具普遍性和全面性的公共服务体系。2002年，党的十六大报告中强调要强化社会管理和公共服务职能。由此，建立健全公共服务体系成为各级地方政府工作的重要组成部分。 　　目前，我国在建立建全公共服务体系的过程中取得的成就主要体现在三个方面：一是在我国出台的公共服务及社会政策中，以保障和改善民生、促进社会公平正义为目标，围绕就业、义务教育、医疗卫生、养老保障、保障性住房、基本生活保障等方面将政策重心和财政投入向农民工、城乡居民和弱势群体等不断倾斜。[1]二是为缩小城乡间、区域间的公共服务差距，我国初步建立了基本公共服务均等化的财政保障体制。三是随着市场机制与社会机制的逐渐成熟，政府在公共服务供给中的主导地位被明确下来，并在公共服务供给机制的建设及创新上取得了新进展，如复合式供给等。 　　应当说，我国自2002年以来，国家通过积极的社会政策体系建设，在政策和制度上实现了基本公共服务的普遍性，对公共服务的财政投入规模大大增加，基本公共服务项目得到完善，这使得基本公共服务的供给水平和均等化程度显著提高。 　　（三）完善和创新社会保障制度 　　社会保障作为国家实施社会管理和社会控制的一种有效手段，在维护社会稳定方面具有特殊的功能，体现为调整社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济的稳定增长。可以说，充分发挥社会保障的调节功能，对推动我国社会主义市场经济的发展和维护社会的稳定具有重大意义。近年来，我国政府在完善和创新社会保障制度方面成效显著，这也直接推动了地方政府社会管理创新的进度。 　　第一，各级政府出台的相关政策促进了我国社会保障制度的发展。以农村为例：一是社会保障网络初步建立，乡镇社会保障的覆盖面不断扩大，社会保障基金会投入资金额度显著增加；二是社会保障体系框架渐趋明朗，包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚、社会互助等在内的农村社会保障体系在一部分发