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对交流合作做出明智选择是美国实现国家安全目标的关键 　　 美国陆军战争学院军事战略、规划与行动系教授威廉?皮尔斯等在《联合部队季刊》2014年第3期上联名发表题为《防务战略指南――明智选择与安全合作》一文。文章称，2010版《国家安全战略》强调未来几年国防部要在未来财政紧缩的情况下实现国家安全目标。而要实现国家安全目标，美国必须继续与其他国家进行合作交流。安全合作涉及美军与外国安全机构相互间的交流合作，以实现提升军事能力、发展关系、获得平时和应急准入这三大目标。 　　 文章认为，新国防战略指南《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》描述了安全合作在未来所扮演的角色。尽管指南未对“安全合作”给出明确说明，但提出了安全合作三大目标中的两项，即提升能力和发展关系。在“美军首要使命”标题下，其中一项使命就是“提供稳定存在”。指出：“美军将在海外保持长期的军事存在，包括轮换部署、双边和多边训练演习。这些活动将增强威慑能力，有助于提升美国、盟国、伙伴的军队内部和外部防务能力，加强联盟凝聚力，并扩大美国的影响力。资源减少将需要创新的、富有创造力的解决方案，以维持美国对盟国和伙伴协同行动能力以及建立伙伴能力的支持。然而，鉴于资源减少的情况，美国需要就行动地点和频率做出明智选择。”上述文字中较为关键的措辞是“明智选择”，因此需要解决作战司令如何就合作地点、提供稳定存在的频率做出“明智选择”的问题。 　　文章对当前有关安全合作活动规划的指南和条令做出评价，简述安全合作指南的演变过程，并提出规划方法，以帮助作战司令在决定何时何地开展安全合作活动时做出明智选择。此外，文章还提出了安全交流过程中应考虑的相关要素和挑战。 　　 　　 安全合作规划操作步骤 　　 作者认为，安全合作规划操作应有以下步骤： 　　 确定当前伙伴。首先应确定长期以来一直是美国盟国和伙伴的国家。美国必须认可那些在过去几十年已经建立起来的复杂关系。尽管美国不断争取与其他国家发展新的关系，但不能忽视已建立的关系。事实证明，在许多情况下，这些盟国可以信赖。 　　 根据地缘战略优势确定相关国家。规划者确定在地缘上有利于实现美国具体国家安全目标的盟国或友好国家。这些国家包括与敌视美国及其利益的国家、为暴力极端组织提供庇护的国家相接壤且无力应对上述形势的国家。 　　 确定能提供帮助的其他方。确定在作战司令部责任区内是否存在其他方参与（或愿意参与），以实现类似的安全合作目标。尽管让其他方帮助国家安全工作并非解决难题的最佳途径，在与他国合作时也确实存在一些挑战，但也存在潜在的巨大利益。 　　 确定有意愿的伙伴。各国的利益很少完全一致。在驻在国小组的协助下，规划者可以判定前三个步骤确定的国家是否愿意与美军或其盟国和伙伴合作，通过安全合作活动实现某些或全部目标。 　　 规定安全合作具体目标。一旦规划者确定有意愿的伙伴，分析工作接下来就应解决安全交流的具体目标。为各关注国规定具体安全合作目标将有助于规划者最终敲定必要途径和手段，以达到所需效果。规划者须确保安全合作目标与美国及其伙伴预防冲突或在必要情况下实施全球和地区范围内应急计划相对应，并提高其行动成功的可能性。 　　 评估成功可能性。规划者评估与关注国合作实现上述具体目标的成功可能性。除驻在国小组和作战司令的情报搜集和分析能力之外，还有以下三种工具协助规划者评估成功可能性。一是国务院跨部门冲突评估框架（ICAF）。二是联合国开发计划署年度《人类发展报告》。三是由美国《外交政策》双月刊和美国和平基金会共同编制的年度失败国家指数。 　　 做出明智选择。作战司令将根据相关信息就安全合作活动类型、地点和频率事宜做出明智选择。与此同时，司令还要在那些直接支持美国国家安全目标的国家与那些长期保持友好关系的盟国和伙伴之间做出权衡。换言之，要做出防务战略指南所要求的明智选择，司令必须在行动风险与财政现实之间做出权衡，并考虑相关政治风险，其中包括盟国和伙伴支持共同目标的能力与意愿。一旦作战司令就安全合作活动地点和频率做出明智选择，就必须展开关于安全合作交流的具体规划。任务之一是确定落实该选择所需资源。 　　 评估明智选择有效性。作战司令将实施该计划，持续评估结果，并视情重新制定计划。评估工作将有助于规划者确定或重新确定所有安全合作交流的类型和频率，并为作战司令的战区战役计划修订提供依据。 　　文章认为还有以下几点值得注意。第一，虽然上述方法以线性方式表述，但该方法却并非线性过程。任何一个步骤的分析和结论可能促使规划者重新考虑前面步骤的分析。第二，上述方法需要作战司令的规划参谋做出大量努力。第三，还有其他方式分配安全合作资源。其中包括在责任区内的盟国和友好国家之间平均分配力量和资源。此外，规划者在安全合作规划时应考虑联合条