基于社会学的节水型社会建设理论纲要.pdfVIP

基于社会学的节水型社会建设理论纲要 王建华 (中国水利水电科学研究院水资源所，北京100044) 摘要结合前期I作体会，通过简要回答节水型社会建设必然遇到的九个理论性与实践 性的问题，探索性地提出了基于社会学节水型社会建设理论纲要，以期促进我国节水型社 会建设的理论体系框架的形成。 关键词社会学；节水型社会#建设}理论纲要 为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式，应对我国新一轮经济社 会快速增长需求，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略性决策。作为节约型 社会的重要组成部分，节水型社会建设早在20世纪末就开始起步，目前已进入全面试点 和初期试点经验深化阶段。我国节水型社会试点工作基本按照“点一线一面”结合的模式 推进，其中“点”上的试点包括国家级和省区级试点，目前全国已共超过lOO个；“线” 上的试点是指南水北调东中线受水区试点，共选取了6个试点城市；“面”上试点是指省 区节水型社会建设试点，目前宁夏回族自治区已被国务院列为全国节水型社会建设重点示 范区。按照国家部署．建设试点期到20lO年结束，20lO～2020年是全面推进阶段。在当 前节水型社会试点建设关键时期，笔者结合在前一阶段参与相关工作的一些体会，尝试性 提出节水型社会建设的基础理论体系框架，以期抛砖引玉，促进我国节水型社会理论体系 的形成，同时希望能对全国节水型社会建设的实践有所指导和帮助。 1节水型社会=节水×社会 什么是节水型社会?是进行节水型建设之前必须回答的一个问题，目前对于节水型社 会的定义有多种。这个问题又必须要在回答了什么是节水、什么是社会两个问题的基础上 进行讨论。 1．1什么是节水 现代“节水”的概念包括两方面的内涵：一是用尽可能少的水发挥特定的水资源服务 功能，即一般意义上节水的概念。二是使一定的水尽可能发挥最大的资源服务功能，即增 效的概念。前者主要通过减少无效耗水来实现，后者通过提高单方水经济和生态产出来实 现。基于以上分析，可以给出“节水”的定义，即“不断提高水资源利用效率和效益的过 程”。 1．2什么是社会 社会的概念属于社会哲学的范畴，许多政治家、哲学家和社会学家都给出了相应的定 3 义，辞书上一般的界定是“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体”，难以为一般的公 众所理解。笔者认为，社会是由人组成的群体，个体到群体的粘台力是价值，推动社会发 展的源动力是基于价值的合作与竞争，因此社会可以简要表述为“由价值联结而成的人 群”。这与由血缘联结的生物群体或是种群均有本质区别。按照马克思主义政治经济学观 点，社会的基本结构可以划分为经济基础与上层建筑，其中经济基础包括生产力和生产 关系。 1．3什么是节水型社会 基于上述节水和社会的概念分析，节水型社会的定义可借助一个简单的式子来帮助理 解，即“节水型社会=节水×社会”。用文字可以简要表达为“所谓节水型社会，就是一 个公众具有高度的节水意识．并形成完备有效的节水制度和政策法规体系保障．水资源宏 观台理配置与微观高效利用，各业用水和水生态环境安全的现代文明社会”。 2 “木桶的最短板”：节水型社会建设内容择选的标尺 社会是一个复杂的巨系统，社会建设自然是一项庞杂的系统工程，如何在实施这项系 统工程当中有序实施有效的建设行为，是我们在解决了“什么是节水型社会”的科学认知 后旋即面临的第二个问题。 2．1节水型社会“木桶”分析 “木橘”理论告诉我们，一只木桶所能盛纳的水量取决于木桶最短的那块木板。在这 里可以借鉴这一理论．将“节水型社会”比喻为一只木桶，构成这只木桶的主要“木板” 包括：①人，包括水管理者与公众；②管理，包括管理制度、管理手段和管理能力等； ⑧基础设施与技术方法，包括宏观调配和微观节水的工程、设施、方法与技术等；④经济 用水和生态用水结构；⑤社会环境，主要包括节水的法律、政策等。 根据以上分析，节水型社会安全程度和节水水平决定于以上5条“木板”中最短的那 一块，因此节水型社会建设的主要内容具体来说也包括五个方面：①提高人的节水意识和 节水能力．包括提高水管理者与公众的意识与能力；②增强管理的有效性，提高管理水 平，包括形成有效的水管理体制，建立节水管理制度体系，完善管理手段和设施，以及加 强管理能力建设等；③基础设施与技术方法，包括宏观水资源配置和微观各业节