基于粮食安全的耕地保护新思路.pdfVIP

第38分会场科学发展观与-4：地资源节约和集约荆用 281 7刘德钦，刘宇，薛新玉．中国人口分布及空间相关分析．遥感信息，2002(6)：1～6 8臬传耿．顾朝稀．马荣华，甄峰，张伟．中国流动人口的影响要素与空间分布．地理学报，2001，56 (5)：549～560 9范宇．城市土地集约利用的理论及评价初探——以南京市为例．中国科学院南京地理与湖泊研究 所硕士学位论文，2002 10 粱艳平．G1S在城市规划中的应用与研究．中南工业大学硕士学位论文，2000 基于粮食安全的耕地保护新思路① 谌海1 张孝成赵敏刘渝 重庆市土地勘测规划院，400020 摘要本文依据近年来重庆市农村统计数据和抽样调查数据，运用定性定量分析方法， 从粮食安全的供需平衡入手，通过对影响粮食生产的因素分析，在对未来17年的粮食增产潜 力进行综合研完和判断的基础上，客观分析重庆市朱来粮食供需平衡状况，并提出建设基拳粮 田确保粮食安全的时策和措施。 关键词基本粮田 重庆市粮食安全 粮食问题不仅是一个经济问题还是个社会问题、政治问题。直辖以来，重庆经济社会经历着巨大变 革，在这一过程中，粮食需求形势和耕地供给形势也发生了一些变化，这些变化增加了政府实施粮食宏 观调控、实现粮食市场稳定的难度。因此，迫切需要以新的思路和手段配置土地资源，确保粮食生产和 其他各种农产品生产的需要。为此，本文提出在将耕地划分为～般耕地和基本农田的基础上将基本农 田进一步细分为基本粮田和其他基本农田，从粮食安全的供需平衡人手，以重庆市为研究对象分析其未 来粮食供需平衡状况，并提出相应的对策和措施建设基本粮田以确保粮食安全。 一、基本农田与基本粮田 所谓基本农田，就是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确 定的、不得占用的耕地。加强基本农田的保护与管理，对于促进农业生产和社会经济的可持续发展具有 极为重要的战略意义。 基本禳田的涵义是指在一定时期内，为保证区域粮食生产能力，满足人口和社会经济发展对粮食生 产的需求，以生产粮食作物为主的，不得占用的基本农田。具体地说．基本粮田主要包含以下四方面的 意思：第一，基本粮田是基本农田的一部分，并且不能以退嵇还林、农业结构讽整等名义进行占用；第二， 基本粮田是在一定时期内确定的，不同的历史阶段，基本粮田的数量和质量也不同；第三，基本粮田的目 的是为保证区域粮食生产能力，满足人口和社会经济发展对粮食生产的需求；第四，基本粮田是以生产 粮食作物为主，但也包含其他经济作物的生产，其他经济作物的生产在基本稂田中应该是次要的，是粮 食作物的有益补充。 ①基盘项目：重庆市国土资源与房屋管理局土地利用总体规划修编项目。 282 以科学发展观促进科技创新(中) 二、基本粮田数量的确定 (一)基本农田数量的确定 按照《基本农田保护条例》第二章第九条的规定，“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政 区域内耕地总面积的80％以上”。如果以此为底限，作为重庆市基本农田保护指标的最低标准。目前 护面积应为1878101．98hm2(2817．16万亩)。 (二)基本粮田数量的确定 为保证粮食生产，省、自治区、直辖市划定的基本粮田也应当占本行政区域内基本农田保护面积的 田保护面积应为1502481．58hm2(2253．72万亩)。 三、规划期基本粮田的粮食生产能力 基本粮田的粮食生产能力依照以下公式进行推算。 L=SxD×m／1000 式中：L——粮食总产量，万t；s——基本粮田面积，万亩；D——粮食播面综合单产，如／亩；m——粮食 作物复种指数。 (一)确定基本粮田面积S (二)确定粮食播面综合单产D 根据累积法计算公式：D。=D。×(1+d％)”可以预测出规划期不同阶段的粮食播面综合单产 水平。 式中：D．．——规划期粮食播面综合单产水平，kg／亩；D．——粮食播面综合单产基值，kg／亩；d——粮食 播面综合单产增加水平，％；n——规划年期。 为防止对未来规划期的预测造成较大的误差，取近年来的粮食播面综合单产的平均值作为预测