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基建工程招投标中必须严格把关的十二个环节 蒉建政冯国锋 (浙江省能源集团有限公司310007) 摘要：本文结合招投标监管实践，对基建工程招投标及合同执行中重要环节的有关薄弱点、难点进 行针对性的剖析，提出了相应的防范措施，并在工程实践中得到了较好效果。 关键词：基建工程；招投标；环节；防范；把关 用偏好等原因具有一定的倾向性。四是商务标和技术 O引言 标权重设置引发争议。五是对有关投标单位就技术参 基建工程招投标是国有企业党风廉政建设监管重 数描述不清、前后矛盾、指向性疑问等未能及时 点之一。为更好地贯彻党的十七大提出的“更加注重 澄清。 治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源 上述问题的产生，除了工作上的原因以外，也不 头上防治腐败工作领域”要求，下工夫认真查找危险 能排除在当前复杂的经营环境中，一些供货商、承包 源、危险点，把党风廉政建设和反腐败工作做得更 商为获得交易机会而前移公关口，这一点有的设计单 实，我们近期结合平时监管实践，对基建工程招投标 位人员也不否认。因此要防范此类问题的产生，一是 及合同执行中有关问题作了调研，现将调研情况和我 要考虑与设计单位共建联合防范职务违纪违规机制。 们的意见综合概括如下。 在此，项目单位自身要确立“建一流企业、创廉政工 程”的理念，以工程利益为最高原则，绝不允许把人 l标书设计环节 情关系和不符合工程利益的主观意志以各种方式要求 标书是工程和设备招标的规范性文件，也是控制 设计单位在标书中体现；二是项目单位请设计单位推 基建费用的主要环节。限于目前我国工程设计招标市 荐项目供货商、承包商时，要请设计单位同时提供三 场的各种局限性，国有企业的工程项目设计基本由本 个以上候选单位；三是无论技术标书还是设计图纸， 省国有设计单位中标。应该说，这些设计单位总体体 项目单位都要组织专家评审、严格把关，对容易引起 现了较高的专业水准和认真把关的工作作风，为高质 争议和投诉的指向性、倾向性参数予以及时纠正，确 量完成基建工程和控制费用作了很多努力，功不可 定合理的商务标和技术标权重，切实贯彻“三公”原 没。但由于各种原因，设计单位在标书设计上与项目 则，并按照规定权限对不同标的通过相应的招标委员 单位、投标单位存在不同意见和争议的问题也是经常 会批准后发标。四是发标后对投标单位提出的疑问和 发生、客观存在的。一是施工图设计相对滞后。由于 确实存在的问题要在规定时间内予以解释说明。 项目工期紧、项目单位与设计单位工作衔接等原因， 2招标审批环节 不少项目是以初步设计图而不是以施工设计图招标 的，标书中常常有“包括、不仅包括”等用语，这就 在近年来的监管实践中，出现过多例招标审批把 为产生决算价偏离中标价、决算价难以完全控制问题 关不严问题。一是按规定应有控股公司或上级审批的 埋下了伏笔。二是有的工程和设备设计中贯彻优化设 招标项目，项目单位以“工期紧”等理由自行组织招 计原则不够。如有的设计采用不必要的冗余和豪华配 标；第二种是按规定要求公开招标的，未经省重点办 置，不利于项目单位费用控制而形成争议。三是设备