上海市政府投资信息化项目后评估.DOCVIP

上海市政府投资信息化项目后评估 调研报告 上海海事大学 2009年1月8日 课题组成员： 组长： 吴剑栋 上海互联网经济咨询中心 魏 忠 上海海事大学 成员： 苏庆新 上海信息投资有限公司 夏志华 上海信息投资有限公司 王 蕾 上海互联网经济咨询中心 智路平 上海海事大学 张芳芳 上海海事大学 李 燕 上海海事大学 李 立 上海市信息法律协会 陈 硕 上海互联网经济咨询中心 施克斌 上海信息投资有限公司 内容提要 本调研针对上海市发改委立项和上海市市级财政出资的政府投资信息化项目验收后的进行后评估立法进行的调研，其成果为调研报告及附件、管理办法和起草说明。 报告调研了政府投资项目及投资信息化项目后评估发展现状及其趋势；分析了上海市已有的信息化管理中的后评估与前评估、中评估的联系；分析了与绩效评估和IT审计、IT治理的边界与联系。通过对以上内涵和背景的调研和分析明确了后评估的边界和目标。 报告对上海市政府投资信息化项目后评估立法基础进行了分析。分析了政府投资、项目后评估、信息化、立法等几个关键词所涵盖的领域的评估相关基础；分析了政府投资信息化项目后评估必要性和时机；分析了投资信息化项目后评估难点、重点和障碍。 报告分析了后评估的主体、客体、参与方在后评估中的作用，分析了后评估过程中的评估原则和内容和评估思路。 报告通过对一般的政府投资项目后绩效评估的国内外理论模式和我国和政府投资信息化后项目评估相关的指标模式的调研，明确了上海市政府投资信息化项目后评估指标思路，分析了上海市政府投资信息化项目后评估的指标内容，给出了包括项目、项目、项目、、 报告对比了逻辑框架法、层次分析法、模糊层次综合评价法在内的各种评估评价模型方法，建立了基于成功度评估的政府投资信息化项目后评估模型。 报告通过对评估的时间和资金的预算、评估的管理机构和启动流程、一般评估和重点评估、评估的分类管理、评估报告结果和决策咨询建议的编制和处置、工作流程和程序研究等内容进行资料收集和调研，详细分析了后评估的流程和机制，提出了后续正式发布和评估还需要的工作。 课题组针对调研发放了调研问卷和权重打分表，对回收的问卷进行了详细的分析和计算了初始参照的基础权重指标，撰写了问卷调查分析报告。 课题组对10家政府投资信息化项目进行了现场实际试测，给出了某电子政务系统评估报告的初始范本；给出了后评估指标体系附件，给出了自评估报告、重点评估报告的范本和案例。 关键词：后评估 立法调研 政府投资 信息化 项目管理 目录 一、 上海市政府投资信息化项目后评估内涵和背景分析 7 1.1 政府投资信息化项目的内涵和定义 7 1.2 政府投资信息化项目后评估现状及趋势 8 1.3 政府投资信息化项目后评估特点 9 1.4 信息化项目后评估与前评估、中评估的目的与作用 11 1.5 信息化项目后评估与绩效评估的区别 13 1.6 信息化项目后评估与IT审计及IT治理的区别 15 二、 上海市政府投资信息化项目后评估立法基础分析 16 2.1 信息化项目后评估立法现状及趋势分析 16 2.2 信息化项目后评估必要性分析 19 2.3 信息化项目后评估难点、障碍和对策分析 21 三、 上海市政府投资信息化项目后评估内容分析 23 3.1 后评估主体及内容 23 3.2 后评估客体及项目选取原则 24 3.3 后评估项目评估原则 25 四、后评估指标及内容分析 29 4.1后评估方法和标准 29 4.2国内外政府投资项目后评估的理论模式 29 4.3 我国政府投资信息化项目后评估相关指标模式 31 4.4上海市政府投资信息化项目后评估指标思路 32 4.5上海市政府投资信息化项目后评估的指标内容分析 33 五、后评估模型分析 35 5.1 基于逻辑框架法的政府投资信息化项目后评估模型 35 5.2 基于层次分析法的政府投资信息化项目后评估模型 37 5.3 基于模糊层次综合评价的政府投资信息化项目后评估模型 39 5.4 基于成功度评估的政府投资信息化项目后评估模型 40 5.5 结论 43 六、后评估评估流程和机制分析 44 6.1 评估的时间和资金的预算 44 6.2 评估的管理机构和启动流程 45 6.3 一般评估和重点评估 49 6.4 常态评估和应急评估 50 6.5 后评估的培训和人员管理 50 6.6 评估的奖励和惩罚（财政监督、后续项目、支撑材料） 51 6.7 评估的日常管理机构 52 6.8 评估报告结果和决策咨询建议的编制和处置 52 6.9 评估工作流程和程序研究 56 6.10 后续工作 59 七 10个政府投资信息化项目后评估试测 60 参考文献 68  一、 上海市政府投资信息化项