卫生监督队伍管理和执法行为规范.pptVIP

卫生监督队伍管理和执法行为规范 主要内容 一、管理与规范的必要性 二、相关管理制度 三、卫生行政执法的法律责任 四、警示与督促 一、管理与规范的必要性 背景 十年来，卫生监督体制改革取得了显著进展: 从中央到省、市、县并逐步延伸到农村的卫生监督体系逐步完善; 卫生综合执法体制已经形成，执法能力不断增强; 卫生监督队伍日益壮大，已建立一支十万人的执法队伍。 职责 卫生监督机构在卫生行政部门的领导下，按照法律法规要求，承担以下执法工作： 承担食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所和饮用水卫生监督管理以及传染病防治监督等公共卫生执法职责； 承担打击非法行医和非法采供血违法行为，整顿和规范医疗服务市场； 履行其他公共卫生监督管理执法职责。 背景 2008年，《国务院机构改革方案》规定了大部门制的改革原则。 中央调整了国家食品药品监管体制，明确国家食药局改由卫生部管理，并将食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入卫生部，将食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责，划归国家食药局；规定卫生部会同国家食药局适时推进食品安全监管队伍整合。 （三定） 形势 “三鹿婴幼儿奶粉事件”影响 职能—职责 食品安全法于6月1日起施行---食品安全综合协调、食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 形势 在食品监管职责不断调整、愈加艰巨的情况下，卫生监督还承担着职业、放射、环境、学校等管理和监督职责，同时还担负着传染病防治监督、打击非法行医和非法采供血活动等医疗卫生监督职责。 职责范围广、任务繁重。 突出问题 职能频繁调整影响执法力度； 监督力量、保障措施难以保障职责履行； 执法人员整体素质有待提高--- 问题 　　卫生监督人员的专业技能和执法水平 　　　尚不能完全适应监督工作需要 卫生监督人员基础素质参差不齐； 卫生监督执法领域广、法律法规规定复杂，法律性、专业技术性兼备。 卫生监督工作需要一定经验的积累； 卫生监督不断面临新情况、新挑战。 形势 当前是政府机构改革、职能调整和深化医药卫生体制改革的关键时期。 各地政府机构改革和职能调整工作正在进行。 问题？ 如何落实大部门的卫生管理体制； 如何加强卫生行政执法工作； 如何巩固卫生监督体制改革的成果，坚持改革方向？ 管理框架 综合执法 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 —深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。 推进卫生综合执法 2005年卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和2006年《关于卫生监督体系建设的实施意见》明确卫生监督机构是行政执法机构，实行综合执法，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动。 按照2008年《国务院机构改革方案》明确的大部门制改革原则，根据依法行政、综合管理、提高效能的要求，推进卫生综合执法。 关注 执法主体---《行政处罚法》 具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施； 国务院或经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（限制人身自由除外）； 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚。 — 委托方对受托方负责监督，对行为后果承担责任； — 受托方在委托范围内，以委托方的名义实施行政处罚，不得再委托其他组织或个人。 执法主体 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 —建立健全行政执法主体资格制度。 行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体； 实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。 二、相关管理制度 加强卫生监督队伍能力建设： 严格准入 严格管理 强化培训 严格考核和监督 ----在强调改善外部环境和条件的同时,更要注重对队伍的系统管理. 队伍管理 按照《卫生监督员管理办法》等有关规定，进一步加强卫生行政执法队伍管理。 统一执法资格管理。 建立执法人员的培训管理制度 《卫生监督制、着装管理规定》以及《关于进一步规范卫生监督制、着装管理的通知》等有关规定，严格行政执法人员着装标识、证件证章与编号管理，统一卫生行政执法形象。 执法行为 依法统一管理各类执法行为： 卫生行政许可； 卫生监督检查； 卫生行政强制； 卫生行政处罚。 按照