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完善社会保障促进社会和谐 劳动和社会保障部部长 田成平 各位来宾，女士们，先生们： 上午好! 九月的北京，秋高气爽，景色宜人。今天，中外朋友汇聚一堂，共商“完善社会保障体系， 促进和谐社会建设”的大计。首先，请允许我代表中国劳动和社会保障部和各主办单位，对前来 参加首届中国社会保障论坛的中外朋友表示热烈的欢迎和真诚的谢意!借此机会，我向各位简要 介绍一下中国社会保障制度改革的进展情况和面临的主要任务。 一、中国社会保障制度改革的进展和成效 中国政府高度重视社会保障工作。早在20世纪50年代初，即建立了与当时生产力水平和经 济体制相适应的社会保障制度。80年代以来，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的要 求，不断推进社会保障制度改革，取得重要进展，在改革发展稳定大局中发挥了重要作用。 (一)通过不断加强制度建设，社会保障体系框架基本形成 中国将社会保障体系作为社会主义市场经济体制的重要支柱，在制度建设上进行了一系列探 索，明确了建立社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，相继在建立和完善基本养老保 险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度和生育保险制度等方面采取了一系列 改革措施。目前，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基 本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在农村，社会养老保险制度正在积极探索，新型 合作医疗改革试点正在加快推进。 随着改革的不断深化，社会保障的覆盖范围不断扩大，基金支撑能力逐步增强。2005年底， 养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人、10648万 人、8478万人和5 408万人。2005年，五项社会保险基金总收入6968亿元，支出5401亿元， 累计积累6066亿元。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6％左右，基金收入每年递增20％左 右。同时，还积累了2000多亿元的全国社会保障基金。 (二)通过实行“两个确保”和“三条社会保障线”，基本解决了体制转轨过程中的突出问题 在社会保障体系不健全、劳动力市场不完善的情况下，为妥善解决国有企业改革和经济结构 调整中面临的突出困难，中国政府作出了实行“两个确保”、建立“三条社会保障线”的重大决 策，通过确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，建立相互 衔接的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，并与下岗职工 再就业相结合，较好地解决了数以千万计国有企业富余人员分流安置这一难题。1998--2005年， 有2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，1900多万人实现了再就业。参保离 退休人员从2700万人增加到4300万人，基本养老金发放额从1 512亿元增加到4040亿元。 ·16· 第二单元开幕式讲话 “两个确保”和“三条社会保障线”的实施，有力地保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员 的基本生活，维护了社会稳定，有力地促进了国企改革和结构调整的顺利进行，为国民经济的持 续快速健康发展创造了良好的社会环境。 (三)通过开展试点，为完善社会保障体系积累了宝贵经验 中国的社会保障制度改革一直遵循先行试点、逐步推开的方式，在探索中稳步推进。按照建 立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的目标和原则， 2001年开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系的试点，2004年扩大到吉林和黑龙江两省，在 做实企业职工基本养老保险个人账户和推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨等方 面进行了试点探索。通过试点，进一步完善养老保险社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实 现了部分积累的筹资模式；改革基本养老金计发办法，初步建立了参保缴费的激励约束机制。实 现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，基本解决了历史遗留问题，促进了国有 企业改革和经济结构调整。强化政府的社会保障责任，推进了政府社会管理和公共服务职能的转 变。保障困难职工的基本生活，维护了社会的和谐稳定。所有这些，都为在全国建立社会保障的 长效机制积累了有益的经验，也为振兴东北老工业基地作出了贡献。2007年，将把做实个人账 户