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对一事一议制度供给农村公共产品的再思考 刘家富 索志林 (东北农业大学， 哈尔滨150030) 摘要：农村公共物品供给不足的问题已经严重制约我国农村经济社会发展。尤其在实行 农村税费改革后，基层财政力量进一步削弱，国家供给农村公共产品意愿不足，一事一议制 度成为农村公共物品供给的重要渠道(几乎准公共物品供给的惟一渠道)。一事一议制度运 行中有哪些困难和问题?如何解决?笔者对这些问题进行了分析，提出了增加农村公共物品 供给主体，建立强有力的村基层组织和通过村民主自治建设促进一事一议实行的对策建议。 7 关键词：农村公共产品供给一事一议 ．▲L．二L． 一、日U 吾 所谓农村公共产品，是相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村 公共需要的产品，根据在消费过程中的不同性质，又可区分为纯公共产品和准公共产品(混合产品)。 农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性的产品。农村准公共产品，是指介 于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。从理论来看， 纯公共产品应当由国家承担，准公共产品应当由国家、集体、个人共同承担。但现实是，目前我国农 村的公共产品主要是由农民通过一事一议制度自己提供的。 一事一议，是指在农村兴办农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业 时，所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究，实行专事专议的办法筹 集部分资金和劳务。按照农村税费改革方案规定：“村内兴办集体生产公益事业所需资金，不再固定 向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审 计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制。”“村内进行农田水利基本建设、修建 村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内 用工实行上限控制。” 一事一议制度在一定程度上弥补了农村公共产品制度内供给不足，拓宽了农村公共产品的供给渠 道，减轻了农民劳务负担，赋予村民合理确定村内公益事业负担的参与权、选择权和审定权，对农村 经济社会发展起到了积极的作用。但也应该看到，由于公共产品特性和目前农村与农民实际以及制度 自身的缺陷，一事一议制度的实施效果还未尽如人意。 一事一议制度面临的问题 (一)组织者缺乏行为动力和行为规范 制度经济学认为，制度变迁的推动者，尤其是行动集团对于制度变迁至关重要，离开了行动集 40 团，制度变迁是不可能发生的。村干部相当于目前农村一事一议的行动集团。然而，由于以下原因， 干部并没有多少积极性。①一事一议有着严格的管理程序使得通过它为集体办事变得无利可图，村干 部缺乏“灰色经济”动力。②一事一议组织的难度也让村干部望而生畏，基层干部兴办公益事业出力 不讨好，与其“招惹麻烦”，不如维持现状。工作热情下降，缺乏精神动力。③规范操作难。一事一 议是新事物，操作者主要靠当地的一事一议政策和上级下达的有关文件精神，缺乏实际可操作性。 由于村干部相当于初级行动团体，在其没有积极性的情况下，一事一议制度的实施必然会受到 影响。 (二)来自村民的阻碍重重 一事一议来自村民的阻碍非常大，实行中遇到的村民的参与热情和信任度低是造成一事一议难以 实行的关键所在。 1．村民缺乏参与农村公益事业的热情。家庭联产承包责任制分家也分心，村民忙于自家的事情 无心参与公益建设。很多村民认为公益事业是村干部的事，与我无关；有的村民很忙，不愿意参与； 还有人认为那是走走形式，议了也白议。村民的这些心态导致“会难开”。 2．村民对“村两委”不信任。村民对两委的能力和诚信表示怀疑，对决议的执行和结果担忧。 他们担心自己的资金上交后不能够用在议事决议上，而是被挪用、占用或被村干部侵吞；害怕一事一 议半途而废；担心村干部办事质量不好；自己出资出劳别人不办等。这些担心致使“钱难收，工难 出”。