乡土社会中的特殊法律人——浅议我国乡土社会中的人民调解员.pdfVIP

● 争 政府与法沽 土 社 会 巾 的 特 殊 ．去 律 人 浅议我国乡土社会中的人民调解员 口 顾 敏，邓红蕾 中南民族太学，湖北 武汉 430074 人民调解制度是一种具有中国特色的司法制度。 二、现行有关人民调解员的法律规定及不完善之处 近年来，随着人民调解制度的不断攫屣午I1完善，我国已 有关人民调解的法律规定散见于《宪法》、《民事诉 经形成了一支庞大的人民调解员队伍：据统计，截止到 讼法》 最高人民法院的批复 意见以及各地相关的条 2003年l1月20日．我国共有92万个人民嗣解委员会，其 例及细则中 其中司法部2002发布的《人民调解T作若 中70多万在农村 与法律所展示的公平、正义不同，凋解 下规定》(以下简称 《规定》) _t】关于人民调解员的条 更可能实现一种双赢的局面。这种台情理的解决问题方 款．较之1989年国务院颁行的《人民调解委员会组织条 式更容易为村民所接受 更重要的是．调解所追求的 公 例》(以下简称《条例》 及其他法律法规，更为完善、具 正”、“公平 不同于iE式法律制度中诉讼所追求的价值 体．但是仍然存在不足 主要表现在： 理念．它更富于弹性，更能适应乡土社会特定社会关系 第一．关于人民调解员的界足。《观定》第二条仅仅 的发展 因此基于城市与乡村的差异，乡土社会有理由 指 ：人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民 要求给予“不同等”的对待 对乡土社会中人民调解员的 调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员；人民调 研究也正是基于这种考虑。 解委员会委员 嗣解员，统称人民调解员 但对于人民 一 人民调解员存在的必然性 调解员的范围 即究竟哪些人可以担任 及为什么可 乡土社会中人民谓解员的存在是一种必然现象． 以担仔．却没有明确规定，南此引起了不同的理解。目 在乡村向城市过渡的过程巾，发生纠纷后不可避免的 前较为普遍的两种观点是：有些学者认为．人民调解员 存在情理较法律更为优先适用的潜规则。虽然随着法 就是指人民调解委员会委员，…还有一些学者认为，人 律逐步完善，村民们的法律意识将会不断提高，法律的 民调解员不仅指人民调解委员会垂员，还应该包括专 作用逐渐会凸艟出来，依法律重于依情理的观念也会 门调解组织和凋解小组成员以及苜席人民调解员。121通 逐渐深入人心 ：可是令人遗憾的是．法官这一官方代言 过对湖北农村进行宴地调查 笔者发观．如果仅依前者 人多少对村民所产生的一种“威慑”，使村民对法律难 定义人民调解员，那么彳E一些没有设人民调解委员会 以产生亲切感．法律的冷酷也使其无法在乡土社会中 的村就更无从谈人民调解员的存在了，尽管其调解工 自如畅通地施展拳脚 相反，人民稠解员处在社会实施 作做的有声有色 而后者的界定叉不尽全面 凼此 ，需 综合治理的最纂层．能够深切的体察民情，其半官方的 要通过统一立法．对人民调解员进行明确界定，从而消 身份．使村民们通常视他们为国家行政权力在最基层 除理解 L的分歧．达到认识的统一 的代表，因此一旦介人纠纷．村民会首选调解员的j}耐 第二。人民调解昂盹法律地位。现行有关人民调解 解．并自愿服从他们的“权力”。 -一般来说．词解员们懂