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对我国低中放固体废物处置的若干问题的探讨 浦永宁 范选林 韩国胜 刘 艳 中核清原环境技术工程有限责任公司 1. 引言 放射性废物是核技术在国防、能源和医疗等诸多领域科研生产应用 中的产物。近十年来，我国核电站的运行和核设施的退役产生了大量的低 中放废物。我国关于放射性废物管理的政策和法规标准不断完善，1992 年 国务院发布了《关于我国中低水平放射性废物处置的环境政策》（国发 [1992]45 号），确定了我国低中水平放射性固体废物区域处置的方针。2003 年公布施行了《中华人民共和国放射性污染防治法》, 以国家法律的形式 对放射性固体废物区域处置、处置场规划、处置费用来源，以及处置机构 的资质许可等方面作了原则规定，将我国的放射性废物管理推进到法治的 时代。 西北处置场是我国建造的第一座处置场，已于 1999 年投入试运行， 当年接收并处置了首批低中放固体废物。西北处置场经过几年的运行，为 我国在中低放废物处置方面积累了一定的处置工艺和处置场选址、设计、 建设及运行管理的经验。 虽然低中放固体废物的处置在我国已有数十年的实践，积累了相当 的经验，但与国际上先进国家相比，起步较晚，仍有许多需要发展完善的 地方。本文通过废物处置的实践体验，对相关问题进行分析和探讨，并提 出相关建议，以做抛砖引玉。 2. 关于区域处置 2.1 低中放固体废物处置现状 1992 年国务院发布了《关于我国中低水平放射性废物的环境政策》（国 发[1992]45 号），确立了低中水平放射性固体废物区域处置的方针，文件 规定“在中低水平放射性固体废物相对集中的地区陆续建设国家中低水平 建设国家低中水平放射性废物处置场，分别处置该区域内或临近区域内低 中水平放射性废物”。文件的发布大大推进了我国废物处置的进展，规划了 华东、华南、西北、西南等低中放固体废物区域处置场，并相继建成了两 个区域性处置场—西北处置场和广东北龙处置场。 西北处置场是我国第一座低中放固体废物处置场，经国家主管部门批 准已于 1999年开始试运行，当年即接收、处置了低中放固体废物。几年来， 西北处置场运行状况良好，废物接收处置和监护管理以及辐射环境监测工 作均按规程进行，并积累了一定的经验，为今后建造和运行其他区域处置 场奠定了基础。 广东北龙处置场在 2000年建成，是我国的第一座商用处置场。由于国 务院 45 号文中关于低中放废物处置场的投资、产权和营运管理等方面只是 基本原则性的规定，没有实施细则，在实施过程中相关问题解决较困难。 广东北龙处置场目前尚未能投入运行。 但应看到,到目前为止只有《中华人民共和国放射性污染防治法》这样 一部专门针对放射性废物管理的法律，与之相配套的管理规定或实施细则 的出台尚需时日。应该说，在放射性废物管理领域，法律法规的制定落后 于实践，已经成为制约废物管理顺利发展的重要因素之一。例如，广东北 龙处置场的建设资金的筹措由于缺乏法律依据，导致建成后数年不能进行 国家验收，不能投入运行。再如，国家有关部门虽然多次对广东北龙处置 场问题进行协调，但协调缺乏法律依据，协调的权威受到质疑，得不到有 效执行。 2.2 对区域处置的建议 国发[1992]45 号和《中华人民共和国放射性污染防治法》都明确了区 域性处置的方针和政策。这符合我国的实际情况。 低中放固体废物产生单位分布广，低中放废物的数量约占总量 90%， 中低放废物的放射性活度只占废物总活度的1%，相对高放废物来说，与人 类的隔离要求较低，采取的工程措施相对容易实施，而由于大量废物长途 运输将带来的不安全因素，运输费用也将增加利用核技术的成本。因此， 从长远来看建设区域性处置场是非常必要的，也是合理的。但我们认为区 域性处置场的建设，要根据废物产生的实际情况，分批分阶段实施，以确 保处置场能够良性运行，避免造成国家资源利用不足。 华北地区的废物产生单位，主要是核工业的研究院、所等，废物产生 量不大，加上历年积存的军工科研废物，相对来说数量不大。另外，目前 没有在该区域内建设诸如核电站这样的核设施的计划。因此，近期内没有 必要在华北建设处置场。该区域内的废物可运往西北处置场处置。 浙江