对如何抑制国有无形资产流失的思考.pdf

第七．■全啊元形费产疆论向f曩}萄—开讨●|．锻”≮j‘ 对如何抑制国有无形资产流失的思考 江苏省阜宁县财政局 周乔亮 随着改革的不断深入，国有企业产权不明晰，权责不明确的现象，越来越成为改革前进道路上 的一块巨大的“绊脚石”。摆脱当前困境，完善现代企业制度，尽快恢复企业的生机和活力是当务 之急。国有企业改制是摆脱当前困境的有效方法。因此，近年来，许许多多国有企业都相继轰轰烈 烈地实行了改制。但由于国有企业改制是一个全新的课题，没有经验和教训可供参考和借鉴，保障 国有企业改制健康运转的相关法律、法规都还很不健全，国有企业的改制就在眼前一片漆黑的情况 之下，摸索着前进了。致使不法之徒利用现行法律、法规的漏洞和国有企业制度与管理方面存在的 弊端，大肆地吞噬国有无形资产，导致国有无形资产流失现象十分严重。据有关人士的专业分析报 告显示，自20世纪80年代搞国有企业改制试点以来，全国每天流失的国有无形资产数额就达十几 个亿，且呈现逐年大幅度增长势头。据不完全统计，80年代末，全国平均每天流失的国有无形资产 约为0．3亿元，到了90年代则提高到0．5亿左右，进入21世纪之后，流失速度更快，有时一天就 达几千万元，令人触目惊心。国有无形资产为什么流失得如此迅猛?它是通过什么途径流失的?通 过统计调查与分析发现，虽然国有无形资产流失花样不断翻新，但还是有规律可寻的，笔者粗略地 归纳一下，国有无形资产流失的途径不外乎以下几种： ‘ 一、投机分子利用改制的契机将国有无形资产“缩水一 在企业盲目推行改制的过程中，由于现行、相关的法律、法规还很不完善，存在着许多的漏洞， 给投机分子有了可乘之机。他们通常采用以下方法将企业的国有无形资产最大限度地“缩水。l、 在企业资产估价时，只将企业创建之初的资本作为国有资本，而将后来的资本积累全部界定为集体 资本。2、对企业的固定资产、材料、库存商品等低价评估，无形资产不计价。3、在改制时将公有 资产按比例配股奉送给股东，在企业分红时使用同股不同酬的方法，使国有股份少分利润，或不分 利润。4、在改制企业合并、分立、破产、终止等情况发生时，不按照国家规定清算，将企业的债务、 亏损等全部由国家承担。 二、企业管理方面的缺陷和漏洞导致国有无形资产流失 1、企业的领导和高层管理人员，利用企业管理方面的缺陷，将企业的资金假借对外投资的名义 转出，或随意外借，或无偿为私营企业提供担保，谋取私利，导致企业出现大量呆账、坏账。2、企 业在产权界定时故意犯错，资产统计时有意少计、漏计国有无形资产，收取对外收益时有意少收或 不收国有收益的部分。3、在国有无形资产遭受不法侵害时，主动放弃起诉权或抗辩权。 三、不法分子疯狂窃取 l、利用虚假出资、抽逃资金等方法成立“皮包”公司后，与国有企业合资或合作，窃取国有企 业应得利益；2、运用互惠互利方式与评估机构合谋。低估国有无形资产价值后收购；3、滥用权力 违规处置或非正常低价恶意拍卖国有无形资产；4、暗箱操作，内外勾结，合谋窃取国有无形资产。 针对上述情况，笔者认为，如何抑制国有无形资产流失可以从以下途径入手： 一、尽快完善相关法律、法规，规范国有企业改制行为。完善的法律、法规是保证行为规范的 准绳。正是由于缺乏这个准绳，才导致企业在改制过程中出现混乱。国有企业产权不明晰、责权不 明确，国有无形资产代位求偿问题无法解决，导致政府管理部门之间相互推委，造成国有无形资产 失去监控，给投机、不法分子提供了可乘之机。因此，完善相应的法律、法规迫在眉睫，修订出确 第171页 第七肩全豳无形资产理论号实务研讨会论文集 实可行、行之有效的法律、法规，来规范国有企业改制行为刻不容缓。明晰产权、明确责任，尽快 妥善解决国有无形资产代位求偿问题。只有这样才能有效地预防和阻止国有无形资产继续流失。 二、成立专门机构指导国有企业改制。国有企业改制过程中出现混乱的主要原因是盲目导致， 所以，成立专门机构来指导工作十分必要。这个专门机构可以结合过去的管理经验，从计委、经委、 财政、审计、监察、国土、劳动、税务、银行、公、检、法等多个部门抽调人员，联合组建一个机 构，成立一套完整的班子，下设综合管理、资产清理、劳动关系转换、