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对安阳市棉花产业化经营的几点思考 支舂学，黄凌洲 (河南省安阳市棉花油料办公室455000) 1棉花产业化经营的时代背景及意义 1．1时代背景 国发(1998)42号文件“国务院关于深化棉花流通体制改革的决定”揭开了棉花产业化经营的序 幕，国发(2001)27号文件“国务院进一步深化棉花流通体制改革的意见”再次响亮提出了要大力推 进棉花产业化经营。同时，提出了要加大科技投人，加强优质高产适销棉花品种的引进、繁育和推广 工作，普及先进植棉技术，优化棉花品种结构，提高棉花质量。国务院两个文件下发之后，使棉花经营 系统发生了很大变化，实现了七个转变。一是棉花产销衔接方式由计划指导转变为市场指导；二是棉 花价格形成机制逐步由政府确定转变为在政府指导下的市场形成机制；三是购销方式由按计划调拨 供应转变为供需双方自由选择；四是棉花系统内部省市两级经营的棉花流通体制转变为省市县等多 级经营；五是棉花经营渠道由供销社独家经营转变为多家经营；六是农民植棉的商品率及其效益由靠 国家转变为靠市场，靠棉花企业；七是棉花检验由自检转变为公证检验。 1．2棉花产业化经营的重要意义 发展棉花产业化经营是稳定棉花生产面积，满足国内需求的重要举措；是市场经济逐步完善的迫 切需要；是促进棉花标准化生产的主要途径；是促进农民增收、实现农村稳定的有效措施。 2安阳市棉花产业化经营的现状及主要问题 2．1现状 2．1．1多年探索，逐步发展。我市的棉花产业化经营最早始于1991年，受当时体制政策影响而中 断。1998年起我市再次探索棉花产业化经营之路，经过几年努力，到2005年棉花订单生产发展到 6700 hm2，仅汤阴县就实现棉花订单4700hm2，带动农户2万余户。 2．1．2贸工农一体化的发展模式初步显珊。经过几年的探索，已基本形成了以“纺织企业+协会+ 基地农户”为主的棉花产业化经营形式，贸工农一体化的发展模式初步显现。近年来，以我市汤阴县 鸿发棉业(纺织企业)为龙头，建立了优质棉生产专业协会，通过会员签订生产合同，组织基地生产， 企业以高于当时当地市场价收购基地棉花，使企业用上了优质棉，提高了产品档次和质量，耦农卖上 了好价钱，实现了“双赢”。正是依靠“双赢”紧密了各方的利益关系，实现了互利互惠共同发展，从而 使“企业+协会+基地农户”的棉花产业化形式在安阳市得到巩固和发展。 2．1．3农民得到实意，发展潜力较大。通过棉花产业化经营，棉农收人明显提高。如2005年汤阴县 鸿发棉业签订棉花订单4700hm2，以高于当地当时子棉市场价每公斤0．4元的价格进行收购，当年基 地农民因种植棉花一项共增收500余万元，提高了农民订单生产的积极性，促进了产业化发展。 2．2问题 hm2， 2．2．1规女《小。几年来棉花产业化经营生产基地规模一直较小，即使2005年也仅发展到6700 与全市40000hm2的种植面积相比，所占比重也仅17％。 2．2．2带动少。全市现有数十家纺织企业，棉花面积要达到13万公顷以上，带动70余万户农民才 可满足企业需要，而目前产业化经营仅带动农户3万余户，与70余万户相比不成比例。 2．2．3祝制不；#誊。棉花产业化经营中与农民的联结机制不紧密，订单签订不规范，对合同各方约 束力不强，合同履约情况受市场价格变化影响大，毁约现象常有发生。 2．2．4缺少具钵的领导和协调单垃。在推进橡花产业化经营过程中，缺乏具体的领导和协调单位， 影响了产业化进程。 3搞好棉花产业化经营的主要措施 3．1加强龙头企业建设。首先是思想建设，要解放思想，大胆创新；二是建立产业化经营新型机制， 建立以互惠互利共同发展为基础的生产基地。要以利益为纽带，与基地农户结为利益共同体；三是改 善和提高加工机械，更新淘汰落后设备。通过企业建设，使棉花收购加工企业提高原棉质量，种子经 营企业提高供种水平，纺织企业创出名牌棉纱，提高企业效益，稳定农企关系；四是各级政府对龙头企 业要扶大扶强，增强带动作用。 3．2强化农业、棉花生产部门的重要地位。在棉花产业化经营中要充分发挥其组织协调作用，促进 产业化经营组织的形成与发展。 3．3加强基地标准化建设．实施棉花质量提升工程。一是加强育种攻关改良遗传品质。二是强化种 植过程控制，提高生产品质。要以推广精加工(脱绒包衣)棉种为突破l：Zl，提高统一供种水平，