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对扎实推进新农村建设的几点意见 张小刚 江苏省2006年农业生产喜获丰收，农民收入继续较大幅度增加， 农村各项社会事业发展步伐加快，农村基础设施建设得到加强，社会主 义新农村建设开局良好。建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要内 容，但推进新农村建设必须在和谐的环境下扎实稳步推进，确保农业安 全稳固，农民安居乐业，农村安定有序。 一、正确理解新农村建设与推进城市化的关系 建设社会主义新农村是党和国家统筹城乡发展、逐步消除城乡二 元化结构、全面实现小康、构建和谐社会的重大战略举措。建设新农 村和推进城市化，是我国社会主义现代化建设的两个组成部分。新农 村建设促进农村经济的更快发展，必将为城市二、三产业提供更充足 的原材料、农副产品，而城市化的扎实推进，又源源不断转移农村劳 动力，为新农村建设提供强大的物质和精神-的支持。什么是城市化， 发展经济学家认为城市化可看作是“以导致工业化的贸易和需求的变 化为开端、以农村劳力向城市的就业源源不断转移为结果”的一个过 程。这个进程标志着一个国家、一个地域现代文明的历史变化。一般 来说，来自城市的吸引力和农村的排斥力，即“拉力”和“推力”， 构成城市化持续推进的动力机制。工业化形成的“拉力”效应和农村 人口向城市流动所形成的“推力”效应，影响和决定着城市化的进 程。推进城市化进程，主要是靠城市二、三产业的发展，大量吸引农 村人口到城市就业和定居，不是靠城乡行政区划的调整，扩大城市地 域规模。一个时期来，有一个流行的说法就是“农村城市化、农民市 民化、农业工业化”，似乎新农村建设最终目标就是农业变成工业、 ·1】9· 社会主义新农村建设研究 农村变城市、农民变市民。在这样的思想影响下，一些地方在制订建 设新农村的规划时，先是撤县建区，将村民委员会变成居民委员会。 再以城市居民小区为榜样，拆旧房建新房，拆旧村建设新的居住点。 应该说，建设社会主义新农村与推进城市化的目标是一致的，就是要 实现城乡一体化的社会主义现代化。但新农村建设与推进城市化是有 区别的，推进城市化进程不能以牺牲“三农”为代价，否则对建设社 会主义新农村是有害的。 二、“三维结构并存，是中国式的城市化道路 根据我国国情，幅员辽阔，农村人口占绝大多数，区域之间经济发 展极不平衡。江苏省虽属沿海经济发达地区，但南北之间自然条件各 异，区域特色明显，经济社会发展存在很大的差距。新农村建设不可能 一蹴而就，而是一个长期的历史过程。要按照农业产业和农村经济发展 的规律，分层次、分区域推进。中国不可能一步实现城市化，在相当长 的时期内，我国的现代化道路，是由大中城市、小城镇和社会主义新农 村并存三维结构的城乡一体化，这才是中国式的城市化道路。从目前发 达国家的情况来看，他们的城市化水平很高，但还存在广阔的乡村，还 有很多农民；加之各国农村的自然环境比城市好，出现了所谓的“逆城 市化现象”。从江苏省的情况来看，目前城市化率已达到50．5％，仍有 300 一半人口住在农村；到2010年，城市化率可达到55％，全省还有3 万人口住在农村；即使城市化率达到70％，依然有2000万农村人口。 农业、农村和农民是消灭不了的。党中央提出推进城市化，是带动农村 发展的城市化，要求城市采取多种形式支持农村发展，建设城乡一体化 的新农村。新农村的“新”就体现在城市的各种现代文明要加速向农村 扩散和辐射，让农民与城市居民一样分享到改革发展的成果。建设新农 村的过程，是缩小城乡差距、逐步消除城乡二元化结构的过程。农村真 正达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求，城市化率就会大大提高，农村与城市就没有多大差距了，这就基 本实现了城乡统筹发展，实现了城乡一体化。 ·】20· 新农村建设实践 三、城乡“一体化”，绝不是城乡“一样化 我们所说的城乡“一体化”，是指城镇和农村“三个文明”建设目 标和要求的一致性。农民与城市居民一样享受到平等的权利：即用法律 语