公众参与的法理学思考——以公众参与环境行政立法为例.pdfVIP

第 36卷 第 7期 长江大学学报 (社会科学版) VoL36NO．7 2013年 07月 JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences) Ju1．2O]3 公众参与的法理学思考① 以公众参与环境行政立法为例 吴国毅 黎 桦 (1．武汉铁路职业技术学院 公共课部 ，湖北 武汉 430205；2．湖北经济学院 地方法制研究 中心 ，湖北 武汉 430205) 摘 要 ：保护个体权利 ，限制公共权力是公众参与的法理学基础。个体权利的实现需要通过公 共权力的运作，而在权力运作 的过程 中，若没有权利的参与，极 易发生权力异化而侵害个体权利。 行政立法因现代行政的转型而兴起，代议制民主不足以为行政立法提供正当性依据，参与式民主作 为一种补充，呼唤公众参与的实践。就公众参与环境行政立法而言，环境资源的公共属性更需要公 众参与来弥补国家环境管理权运行 的不足 。 关键词 ：公众参与；行政立法；环境行政立法 分类号 ：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1395(2013)07—0046—03 间的关系。启蒙思想家通常认为 ，早期人类处于一 一 、 公众参与的法学本质 种 自在状态之中，或是充满爱 ，或是充满恨。后来 ， 公众参与最早并非 出现在法学领域 ，而是政治 为了保护每个人的利益 ，众人协商成立政府 ，为此而 学领域。作为直接民主的一种形式 ，公元前 5世纪 ， 同意放弃 自己的部分 自然权利。所 以，政府是人们 古代雅典的公民大会开创 了公民参与立法的先河 。 协议 (社会契约)的结果 ，其 目的是为了保障每个人 在某种程度上 ，民主意味着平等地保护个体的 自由 的幸福 。如果政府违反 了协议 ，人 民有权推翻和撤 权利 ，使其拥有平等参与决策 的机会 ，根据多数决定 换暴君 。_1j(H 可见，自从个人与政府签订社会契约 而又相对保护少数之原则 ，授予国家权力，并对其加 后，权利的实现就不是 自足的，离不开国家公共权力 以有效的监督 。②民主虽然不是纯粹意义上 的法学 的运作 。而权力 的运作并不总是有助于权利 的实 概念 ，但从中却可以清楚地看到其所涉及 的基本法 现，权力的不 当行使是实现个人权利 的最大障碍。 学概念—— “权利”与 “权力”，而民主所要实现的根 权利依赖权力又抗拒权力的矛盾性质在 “社会契约 本 目的也可 以简单概括为 ：保护权利，限制权力 。 论”的假设中得到了最好的体现 。而法律正是现实 (一)公众参与的法源 ：个体权利 世界 中个人与国家之间订立的社会契约。虽然法律 抽象意义的权利并非从来就存在 ，而是一个历 会根据不同历史阶段的需要 ，根据不同统治阶级的 史性 的观念。权利观念是西方文明的产物 ，古希腊 、 意志，承认个人权利并规定相应的保护机制 ，但法定 古罗马是其发祥地。而文化启蒙时期也是权利观念 权利要在现实世界中获得生命 ，成为现实权利 ，依然 的启蒙时期 ，这个阶段，学者对权利的根本性质有了 任重道远 。 更为深刻的认识 ，其中最为重要的一点就是 ，权利不 (二)公众参与的对象 ：权力运作 仅反映个人之间的关系，而且反映了个人和 国家之 个人要在与国家的关系中主张法律权利所赋予 收稿 日期 ：2013—04—20 第一作者简介 ：吴 国毅(1971一)，男，湖北京山人 ，讲师，主要从事地方经济立法研究。 ① 本文属 中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心重大课题