从法理层面对一事不再罚原则的认识.pdfVIP

江 苏 社 会 科 学 2003年第2期 ! 三 差 三|j誊 。 I 从法理层面对一事不再罚原则的认识 袁森庚 内容提要 本文从法理学层 面分析 了一事不再罚原则存在的依据ff~,4ff4／i．目标 ，并以此为 背景分析 了一事不再罚原则的 内涵。 关键词 一事不再罚 行政处罚 一个违法行 为 袁森庚 ，扬州税Ys-进修学院法学 系副教授 225007 在起 草我 国《行 政处罚法 》之时 ，曾将 “一事 了行 政处罚 的严 肃性及行政 机关 的形象 。因此 ， 不再罚”在总则部 分规定为行政处罚法的基本原 笔者认为 ，理论界有必要对一事不再罚原则进行 则 。草 案规定 ：“对 当事人 的同一违法行 为 ，行政 再认识 ，尽早确立其在我 国《行政处罚法 》中的应 机关不得根 据同一事 实和同一 理 由进行 两次 以 有地位 ，以消除具体操作过 程 中遇到 的困难 。理 上的处罚。”【’ 但 由于理论界对这一原则的内涵在 论界对 这一原则 的讨 论大多停 留在具体 含义 的 理解上分歧 太大 ，故在《行政处罚法 》出台时 ，最 争论 ，无论 怎样争论都难 以统一认识 。从 这一原 终没有将其规定为行政处罚法 的基本原则 ，而 只 则具体 内涵的争论 中跳 出，上升为法理学层面 的 是在适用部分将其规定为一项制度 ，即第 24条规 探讨 ，或许会有更多的收获。对此 ，已有学者开始 定 ：“对 当事人的同一违法行 为 ，不得给予两次 以 探索 】，笔者也愿继续为此 而努力。 上罚款的行政处罚 。”因此 ，一事不再罚原 则至今 在我 国只规定为“一事不二罚款”制度 。作这样折 衷 的处 理 ，只是过度 之举 ，并未平息理论 界对这 目前理论 界对一事不再罚原则 的争论 …，主 一 原则具体含义的争论。这一制度在具体操作时 要 在于对 “同一违法行为 ”和“不再罚 ”的理解存 也遇到 了诸多困难 ，集 中表现为行政机关在具 体 在差异 。对 同一 违法行为 的理解有以下几种不 同 操 作上不统一 ，同样 的违法行 为 ，当事人得到 的 观点[41：同一行为违反一个具体行政法规范 ，由一 “待遇 ”却经 常不一样 ，有 的被处一罚 ，有 的被 处 个行政主体管辖 ；同一行为违反一个具体行政法 二罚甚至多罚 。这一法条甚至成为对 同一违法行 规范 ，由两个 以上行政主体管辖 ；同一行为违反 为进行两次 以上处罚的金牌令箭 ，造成 了许 多与 两个 以上具体行政法规范 ，分别 由两个 以上行政 此 有关 的行政诉 讼 ，增加 了行 政管理成本 ，损 害 主体管辖。对“不再罚 ”理解上的差异主要指对行 ·— — 164·—— 法 学 研 究 政犯罪行为 是只能单科还是可 以合并适用或是 用都在所难 免。”_9 而且一个行政机关设立之后 ， 可 以附条件并科 。就 目前 的争论来 看 ，仅就一事 很容易形成既得利益 ，公务人员在长期的工作 中 不再 罚原则的 内涵进行探讨 ，似乎很难形成 相对 形成 的经验在心理上的积淀 ，会潜意识地产生对 统一的认识。必须从确立这一原则的法理依据 ，从 行政权和既得利益的维护以及情感上 的依归感 ， 这一原则 的价值 目标等角度