关于行政规范性文件制定权的法理思考.pdfVIP

第4卷第8期 经 济 与 社 会 发 展 VOL．4．No．8 2006年8月 ECON0MIC AND SOCIAL DEVELOPMENT AUG．20o6 关于行政规范性文件制定权的法理思考 高丽虹 [摘 要]认清行政规范性文件制定权行使的现状和存在问题，对于实现行政规范性文件法治化具有十分重大的意义。 在解决制定权存在的问题时，需要考虑的法理依据是合法性与合理性原则、利益平衡原则、公平正义原则、效率灵活原则。 只有将这些原则充分应用到行政规范性文件制定权的行使中，才能为实现行政法治扫清道路。 [关键词]行政规范性文件；制定权；法理依据 [作者简介]高丽虹，安徽大学法学院2005级硕士研究生，安徽建筑工业学院法政系助教，安徽合肥230039 [中图分类号]D922、1 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2006)08—0147—03 一 、 引 言 一 、 我国行政规范性文件制定权的现状 及存在问题 行政规范性文件引起我国法学界的广泛关注， 原因是我国多部法律法规中都涉及对它的规定，虽 (一)行政主体越权制定行政规范性文件。根 然称呼不同，但所指内容基本一致。广义的行政规 据行政规范性文件制定权的概念，我们可以看出行 范性文件是指各级国家行政机关在法定权限内制 政规范性文件的制定主体是各级国家行政机关或 定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的 不享有法律、行政法规制定权的国家行政机关，因 决定、命令及行政措施等；狭义解释是指不享有行 此制定主体具有多层次性，而这种多层次性的主体 政法规和行政规章制定权的国家行政机关为实施 就可能导致在行使规范性文件的制定权时出现冲 法律、法规和规章而制定的具有普遍约束力的决 突的情况。最常见的是内部纵向越权和内部横向 定、命令、行政措施等… 。行政规范性文件 越权，下级行政机关制定本应由上级行政机关制定 的制定权是指为实施和执行法律、法规和规章而制 的行政规范性文件和制定应由其他行政机关制定 定、修改、废止除行政法规和规章以外的具有普遍 的规范性文件。我国行政组织法虽然规定了行政 约束力的决定、命令和行政措施的权力。无论是从 机关的职权，但对于这种职权的规定是概括性的， 广义的角度还是从狭义的角度理解行政规范性文 具体哪项行政职权由哪级行政机关行使则是由一 件的概念，都可以得出有行政规范性文件制定权的 些具体的实体法来具体授权。当然这种具体授权 权力主体呈现多样性、多层次性的特点，行政规范 基本明确了各个行政机关的职权，但是如果我国下 性文件的内容具有不确定性的特性。在我国，行政 级行政机关或者其他行政机关受到利益的驱使，或 规范性文件制定本身并无规范性的程序规制，这就 者是为了树立某种权威，在法律规定不明确甚至有 使得在实践中行政规范性文件制定权存在较多的 明确规定的情况下争相制定行政规范性文件，为自 不合规范的现象，这些现象也引起了笔者的思索。 己的某种行为取得所谓合法的依据，在这种情况下 究竟行政规范性文件的制定权在行使的过程中它 就会出现越权制定行政规范性文件的现象。 的法理基础是什么?应遵循哪些基本的法理价值 (二)行政机关工作人员滥用手中职权。行政 观念?这些问题的解决需要对行政规范性文件制 机关的工作人员由于掌握着重大的权力，而“一个